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政府工作报告提出要加快改革和完善现代金融监管体系,提高金融服务实体经济的效率,实现金融风险监管的全覆盖。收紧制度笼子,整顿和规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域违法犯罪活动,坚决维护无系统性区域风险底线。

推进监管改革 构筑金融安全防火墙

多名代表和专家表示,尽管经济下行压力加大,股市和外汇市场波动,但金融业抵御风险的能力很强,控制系统性金融风险的“心中有底”。预计2016年,金融风险防范力度将加大,监管效率将提高,新的全覆盖风险防范机制将成为金融安全的防火墙。

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银行业:结合实际,解决不良问题

"银行业应该清楚地了解情况,并有针对性的计划."银监会主席尚福林在谈到银行业信贷风险时表示。

尚福林表示,从银行业的角度来看,有五种风险需要关注:第一,信用风险。现在明显体现在一般的加工行业,集中在一些产能过剩的企业和“僵尸企业”。第二,流动性风险。三是加强监管和协调,有效防范不同市场间的交叉金融风险。第四,非法集资等社会融资风险会损害投资者利益,影响金融安全。第五,国际金融风险的溢出也将影响中国的金融安全,应予以密切关注。

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根据银监会数据,2015年第四季度末商业银行不良贷款余额为12744亿元,比上季度末增加881亿元;商业银行不良贷款率为1.67%,比上季度末上升0.08个百分点。在经济增长放缓的背景下,不良资产率的上升无疑会加大银行业防范风险的压力。

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全国人大代表、中国人民银行副行长陈表示,全球经济正处于下行周期,中国正在进行去产能和去杠杆化等结构性改革。在金融创新过程中,互联网金融、影子银行等新业态的发展存在一些潜在风险。各种复杂因素的叠加增加了系统性和区域性金融风险的可能性。“尽管经济下行压力加大,股市和外汇市场波动,但中国金融体系有能力抵御风险,对系统性金融风险的控制也有底线。”中国有能力控制系统性金融风险。

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交通银行首席经济学家连平(报价:601328,BUY)表示,过去一年,银行业积极处置不良资产,不仅综合运用了各种方法,而且处置力度和速度都很快。预计2016年不良资产不会爆发,但会稳步增长,风险总体可控。

地方债:规范发行与合理利用

“中央政府的债务问题不大。关键是地方政府是否会有新的超出预算法范围的债务。”财政部部长楼继伟在新闻发布会上表示,有两个问题需要预防。首先,当经济增长放缓时,需要地方政府补偿的债务比例可能会增加,这应该得到控制;其次,要防止地方政府以各种方式变相发行债券,并对其进行监管。

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在规范发行的前提下,地方债务仍有助于经济增长,从而增强经济和金融的抗风险能力。楼继伟指出,中国政府债务约占gdp的40%,这在可比国家中相对较低,而且还有一定的空.重要的是要充分利用债务空,使其能够支持未来的供应方结构改革,增强经济活力,进而增强经济增长的内生驱动力。

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楼继伟指出,关键在于规范债务管理。首先,我们必须控制那些或有债务。当经济增长放缓时,地方政府补偿的比例可能会扩大,包括地方融资平台承担的政府或有债务;第二,要防止利用各种方式变相发行债券,规范ppp项目,防止地方变相举债。如果债务风险得到控制,不会对经济造成很大损害。

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地方债务风险防控存在地区差异。全国人大代表、山东省省长郭树清说,山东的负债率和偿债率在全国都很低。2014年底,山东省政府债务超过9000亿元,目前国内生产总值超过6万亿元。“山东的地方债务将得到很好的利用,这将极大地促进经济发展。我们还希望通过地方债务解决一些问题,如文化、教育和医疗保健。”郭树清说:“我们做了内部评级,不同的地方有不同的责任。我们也是中国第一个制定地方债务管理措施的国家,并将进一步完善这些措施。”

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网络金融:识别风险与创新监管

"首先,我们应该专注于防范系统性风险."在回应互联网金融领域风险防控的报道时,全国政协常委、原中国保监会副主席李克木表示,从监管角度看,互联网金融一方面属于网上操作,技术监管难度较大;另一方面,我们需要依靠自律来规范操作,这涉及到防止道德风险的问题。互联网的使用使金融业更加活跃,风险传导更加迅速。不仅监管措施应该跟上,更重要的是,不存在系统性风险的底线应该保持不变。

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陈透露,今年将开展互联网金融专项整治,坚持公平竞争原则,深入监管,保护消费者权益,识别风险点。

全国政协委员、交通银行施罗德基金副总经理谢伟就防范和控制网络金融风险提出了四点建议:一是以服务实体经济和普惠金融为目标,发展网络金融。第二是监管那些处于灰色地带的互联网金融公司。第三是禁止涉嫌非法集资和庞氏骗局的互联网金融平台。第四,严格限制互联网金融准入门槛,降低潜在风险。

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风险防控将考验监管的创新能力和效率。李克木认为,互联网金融的效率是高的,但同时,效率与风险成正比,这是对互联网金融监管的新挑战,显然也是对监管者的新挑战。

“监管机制需要加强技术环节,加强信息合作。至于来自互联网的风险,如果没有预先防范风险的计划,风险可能是不可逆转的。如果我们继续推进监管创新,有针对性地建立和完善风险防范计划和体系,风险是可控的,也是可以防范的。”李克木说。

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关于完善互联网金融监管,全国政协委员龚建议:一是完善管控体系,考虑整合中央各部门管控职能。二是改进管理和控制方法。有必要明确互联网金融进入的门槛和标准,提高市场准入的透明度。同时,对缺乏大数据支持的p2p平台实施分类管控,重点防范非法集资、流动性不足、非法操作等隐患,允许平台访问央行信用信息系统,降低信用风险。三是优化管控模式。第四,加强安全。首先,确保国家金融体系的安全,其次,加强对个人隐私的保护。

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“金融监管是一把‘双刃剑’。监管过于宽松容易导致金融风险,而监管过于严格则会扼杀金融创新。一个功能完善的监管体系不仅可以防范系统性金融风险,还可以在一定程度上鼓励金融创新。”谢伟强调,互联网是未来的发展方向,政策监督应强调发展与规范并重。

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证券期货:提高综合监管水平

推进股票和债券市场改革以及法治建设被视为政府工作报告的一个亮点。如何进行多层次的风险防控将进一步考验金融业的监管协调机制。

对于证券市场的监管而言,风险防控和投资者利益保护始终是第一位的。2016年,面对更加复杂的经济金融形势,风险防控水平的提高也将考验监管机构的能力。

广东证监局在2016年部署辖区机构监管工作时,强调要以防范系统性和区域性风险为重点,加强各类风险的监测、预警和处置。建立全面风险管理机制,完善流动性保障机制,加强创新业务风险监管,认真查处变相融资客户、高杠杆、以非正常账户名义持有债券的非正常债券业务,加强对私募股权管理机构的监管,严厉打击非法证券业务活动,不断增强辖区市场热点问题和风险事件的应急能力。

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“中国金融业已逐步形成多元化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系和更加开放的金融市场。尤其是,综合业务趋势十分明显,这给目前的单独监管框架带来了重大挑战。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人民保险集团董事长颜屋说。

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颜屋建议促进监管规则的统一,创造一个统一的金融市场环境。对于服务功能相似、法律关系相同的金融服务,统一各类机构在进入壁垒、服务范围、风险管理和信息披露等方面的监管要求,消除不同机构造成的监管差异,减少监管套利空空间;及时推进监管机构的统一,提升金融综合监管水平。

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全国人大代表、中泰证券董事长李玮表示,要深化金融监管体制改革,借鉴国际成熟经验,进一步完善我国金融监管框架,增强金融监管的专业性和独立性。要加强金融监管法制建设,制定金融监管负面清单,明确金融活动底线,进一步释放金融机构发展活力,提升金融服务能力。

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中国人民政治协商会议全国委员会委员戴小枫建议,首先,在明确金融发展方向的情况下,监管体制改革应以建立和完善投资者保护相关法律为基础,从保护投资者利益的角度构建监管体系;其次,实现金融监管模式从机构监管向职能监管的转变,按照职能监管的要求建立监管体系;最后,根据金融市场的分层,划分和规范中央和地方监管的职责和范围。

来源:成都新闻网

标题:推进监管改革 构筑金融安全防火墙

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