项目加快落地 PPP成稳增长利器

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财政部近日表示，将加快公私伙伴关系立法，加强整体协调，进一步加强公私伙伴关系项目的规范化管理。据业内人士透露，今年以来，制约ppp项目落地的因素正在发生积极变化。Ppp将在基础设施投资中发挥重要作用，基础设施投资增长将出现反弹，具有很强的可持续性，成为稳定增长的主力军。以“共治”理念推进ppp立法，加快立法节奏，是下一步ppp推进的重点。

基础设施项目已经加速

根据财政部发布的数据，截至3月25日，财政部ppp示范项目占ppp示范项目总数的49.79%，明显高于去年底44.6%的水平。

CICC分析师卞全水认为，今年以来，导致ppp项目进展缓慢的因素正在发生积极的变化。一方面，制约基础设施项目落地的金融条件有了很大改善。“今年的信贷条件相对宽松。”据卞全水估计，今年实际新增社会融资24万亿元，占gdp的33%。更重要的是，今年扩大社会融资的一个重要渠道是通过政策性银行，预计将有更多资金流向基础设施和其他实体经济部门。

"此外，今年特别金融债券的发行规模至少为1.6万亿元."卞全水表示，部分金融债券资金将以股权形式注入ppp项目。如果按投资项目资本的20%计算，理论上投资规模至少可以动摇8万亿。一些项目支持地方政府的资金，特别金融债券的杠杆率较高。据当地了解，在信贷需求疲软、私人部门风险上升的情况下，商业银行也更热衷于支持政府基础设施项目的贷款。

另一方面，社会资本对ppp项目的热情正在增加。卞全水认为，地方政府通过基础设施投资稳定经济增长的主观愿望上升，客观上规范了政府行为，依法行政，地方政府契约精神增强，有利于保障社会资本的权利。此外，ppp项目的融资成本下降，增加了社会资本参与的积极性。经过几轮降息后，融资成本有所下降，CDB通过金融贴现方式注入基础设施项目的资金利率仅为1.2%。CDB和地方政府加大对ppp项目的参与后，民间资本的积极性也提高了。

"由此可见，地方政府推动ppp项目的积极性普遍提高."卞全水表示，越来越多的地方政府通过产业投资基金的方式吸引各种社会资本，加快ppp项目的落地。截至2月，全国共有7110个ppp项目被纳入综合信息平台，总投资约8.3万亿元，覆盖19个行业。其中，山东省已被纳入财政部ppp综合信息平台，总投资预计为1.12万亿元，居全国首位，成为第一个ppp项目总投资超过1万亿元的省份。

卞全水认为，今年制约ppp项目落地的因素将发生重大变化。Ppp将在基础设施投资中发挥重要作用，基础设施投资增长将出现反弹，具有很强的可持续性，成为稳定增长的主力军。

需要解决的几个困难

业内人士承认，由于我国ppp模式仍处于探索阶段，政府与社会资本合作实施中仍存在许多问题和困难。

中国财政科学研究院副院长王表示，自2015年下半年以来，财政科学研究院发现，中国ppp模式推广存在“五大困难”:一是政府与社会资本合作。项目的法律适用，二是部门职责分工不清，导致当地实施无所适从，三是对进入政府和社会资本合作项目缺乏信心，四是部分合作项目的资金承受能力论证和资金效益评估流程。

值得注意的是，一些专家认为，ppp项目的回报问题并没有得到有效解决，这导致了社会资本的疑虑，成为加快ppp项目的首要困难。

目前，ppp项目的回报方式有三种:政府支付、用户支付和项目开发收入，其中最好、最科学的方式是用户支付。由于环保等一些新项目，一般项目规模庞大，难以准确计算回报，且支付体系不成熟，因此此类项目往往得不到社会资本的重视，使得项目难以实施。

如何消除这种担忧，给市场一个“定心丸”，已成为现阶段有关部门关注的焦点。财政部公私合作领导小组办公室副主任焦小平最近表示，财政部和国家发展和改革委员会正在讨论如何制定合理的价格，并自动触发价格调整机制。由于ppp项目需要很长时间才能推进，因此不可能一次性设定价格，尤其是价格调整机制，这对于合理触发价格调整机制非常重要。

关于政府支付模式，焦小平表示，由于政府支付模式与财政日常预算挂钩，财政部目前正在制定相应的ppp预算规定。

在购买力平价的财政承受能力得到批准的情况下，政府的支付将被纳入中期财政计划和三年财政滚动预算。当它被列入滚动预算并由全国人民代表大会批准时，在机制上保证购买力平价不会受到替代和变化的影响。

此外，公私伙伴关系项目的法律和政策不完善，甚至相互冲突，使得项目很难获得土地。市场人士表示，中国目前对ppp项目的配套法规呈现出“双龙控水”的趋势。财政部和国家发展和改革委员会都发布了相关政策，但在政策和法规方面存在一些不一致的地方。各种配套法律政策仍处于试验阶段，尚未形成统一规范的体系，有效性水平不高。

加快立法步伐

最近，财政部明确表示，要加快ppp立法，明确政府与社会资本之间的权利、责任和利益分配，保护社会资本的合法权益。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，推进ppp立法的关键在于合作，合作中存在不确定因素。“ppp涉及政府、社会资本和公众。合作的不确定性不仅反映在政府和社会资本的利益如何分享、风险如何分担，而且还反映在公众将从项目和风险几何中受益多少。”刘尚希表示，此外，由于ppp项目通常周期较长，从设计到建设和运营，整个项目周期可能存在各种不确定因素，包括公众对项目的接受程度发生变化。一旦这些不确定因素太多，购买力平价将难以在实践中推进。一旦公私合作项目出现问题，公众利益最终会受到损害。因此，有必要通过ppp立法来消除或减少这些不确定性因素，以确保政府、社会资本和公众的行为能够得到尽可能多的预期，其风险和收益也能够得到预期。

在刘尚希看来，公私伙伴关系立法的实质主要在于两点，一是用“共治”的理念推进公私伙伴关系立法，二是用否定列表的思维加快公私伙伴关系立法。

国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员孟春表示，在ppp模式下，原有的政府和市场需要重新定义，在这个过程中遇到的各种瓶颈应该从行为的角度来看待。公私伙伴关系立法应突破传统的行政合同或民事合同的概念，用共同治理的概念重塑公私伙伴关系法。

建伟(北京)律师事务所主任谭景辉建议加快立法步伐，真正规范公私合作和特许经营。

刘尚希说:“由于立法过程的复杂性，中国政府和社会资本合作法很难在短时间内颁布。”

来源：成都新闻网