解构通州产业新格局

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北京应该建设什么样的行政分中心？如何建设北京行政分中心？从“城市副中心”到“北京行政副中心”，通州面临的不仅是实现跨越式发展的历史性机遇，也是一次“大考验”。不久前，北京商报记者从通州区了解到，在“十三五”期间，通州将实施“北扩南拓、区域联动、组团发展、一江串联、多点支撑”的发展战略，构建“一城一河两组团”的发展布局。“一城一河两区”与以前的“一核心五区”有何异同？在建设北京行政中心的过程中，通州能否弥补其在建设标准、配套功能、行政区划、社会治理、产城融合、职业与居住平衡等方面的不足？实施新发展规划应注意哪些问题？为此，记者采访了著名区域经济学家、北京社会科学院副院长赵红，听取他的分析和建议。

新的布局更加集中

今日北京商报:通州发展布局调整的特点是什么？

赵红:北京发展中最突出的问题是人多，人多的背后是功能太多。要解决北京的“大城市病”，优化和提升首都“国家政治中心”、“文化中心”、“国际交流中心”、“科技创新中心”的核心功能，必须以缓解非首都功能为先导和突破口。

通州位于北京的东南部，京杭大运河的北端，是京杭大运河的北起点。东临潮白河与河北省相连，南接天津和河北省。这是北京唯一与天津和河北接壤的地区。

就经济区位而言，通州区距北京中央商务区13公里，北距首都机场16公里，东距塘沽港100公里，西接北京，东临河北、天津，是环渤海经济圈的核心枢纽。

近年来，通州有了许多发展方向，确定了一些发展布局，如原来的“一核心五区”。原始概念多，目标不集中，不利于对外交流。同时，通州的特色文化没有体现出来。

“十三五”期间通州市实施的“一城一河两群”发展布局相对集中，突出了通州承担北京中心城市职能、连接天津和河北协调发展的特点。这是一次创新性的探索，旨在缓解非资本的核心功能，形成反磁中心，缓解北京中心城市的压力。

今日北京商业:“一城一河两群”的功能是什么？

赵红:首先，“一个城市”。基本上，通州“一核心五区”中的“五区”都包括在内，这反映了北京行政中心的新定位。该区域以高端商务、文化创意、健康服务等高端服务为主，生活服务业也有一定发展，可以支持北京行政分中心建设。

第二，一个城市要想发展好，就必须有灵魂和文化遗产。“一江”反映了通州运河的文化脉络。

“两大集团”之一的太湖-马家桥集团，位于北京东南六环路附近。它有良好的区位条件，并已规划了许多工业基地。同时，毗邻北京经济技术开发区，可以利用这一潜力形成高端制造业集群，为通州的发展提供强大的经济支撑。

吴宇佳-永乐店集团毗邻河北省廊坊市、“北方三县”和天津市，是远离通州核心区的地区，通州核心区基本上是农村，正在推进新型城镇化建设，需要一个新的增长极，承载一定的功能，集聚一定的人口。在产业发展方面，吴佳永乐店组织的现代农业是一个优势，具有较强的农业科技创新和辐射带动力。

通州的发展不能延续蛋糕传播的新模式，形成新的“城市病”。但是，这种布局可以抑制通州中心城市资源的过度积累，避免压力，形成通州“一主两副”的格局。“两个群体”也可视为通州的卫星城和两个小中心。

建议规划市郊铁路的布局

《今日北京商报》:实施中应该注意哪些问题？

赵红:我认为最重要的是通州在建设中要加强内部交通，支持“一城”。同时，要加强“一城”和“两群”的合力。也就是说，支撑力和连接力是不可缺少的。支撑力量是在“一个城市”内规划轨道交通系统；联合力量是规划郊区铁路，形成“两个集团”与“一个城市”的联系，增强这两个地区的吸引力，使“两个集团”形成通州的卫星城，并施加压力，减少资源在中心城市的过度集中。

在产业方面，太湖马驹桥集团有能力承接。如果建成一条辐射式的市郊铁路，连接通州中心城市和北京中心城市，就能实现快速发展。但是，由于吴宇佳-永乐店集团距离通州中心城市和北京中心城市较远，应建设市郊铁路，形成卫星城发展模式。

在国外，卫星城市位于距中心城市30至70公里的范围内。这应该由北京在整体水平上预先计划和规划。

未来的北京应该有一个分散的布局，既有机分散又有机联系。这里的关键是“有机”，即有内在联系和联动发展。

有机分散是承担一些中心城市的功能。目前，国外已经形成了各种有特色的卫星城市，如科技卫星城市、医疗卫星城市、教育卫星城市、工业卫星城市、文化卫星城市等。一些成本敏感的资源和功能在周边卫星城市实现。

有机连接是有郊区铁路连接卫星城和中心城市。通过市郊铁路，卫星城到中心城的时间控制在20分钟左右，将中心城的重要资源吸引到卫星城进行布局，从而分散了中心城的功能。

建设卫星城的顺序也很重要。当我访问瑞典时，他们的做法是首先建造市郊铁路和火车站，然后建造学校、医院、超市和其他商业设施和工业/房间，最后建造房屋。这种建设顺序非常有利于资源向卫星城市的流动，值得借鉴。

特别是，这种布局还有另一个优势:郊区铁路的拆除成本相对较低。郊区火车站布局后，功能、资源，尤其是住宅等。围绕车站旋转。人们可以步行十分钟到火车站，不用其他交通工具。步行到郊区火车站，一站到达市中心，然后换乘地铁到达办公室需要十多分钟。整个时间大约在一个小时内完成，最大限度地方便和方便。这些好的做法值得学习。

高端业务功能应进一步加强

《今日北京商报》:通州工业应该向哪个方向发展？

赵红:通州的“一个城市”必须瞄准高端、生产性的服务业、金融和总部。现在，许多企业总部不再能进入北京的六个中心城市。这是通州的好机会，通州应该抓住。在中国的国际化进程中，许多企业都有进入北京获取高端资源、实现更高发展水平或走向国际化的强烈需求。如果通州能很好地满足这一需求，它一定会获得一个很好的发展机遇。通州离北京中央商务区不远，中央商务区的一些生产性服务可以为通州总部提供服务。因此，通州分众总部在空的房间和位置上有一定的优势。

同时，建议通州“一城”进一步强化高端商务功能。这不仅有利于通州的发展，也为北京在新的空空间格局和新的城市布局下的发展提供了新的机遇。

目前，北京正在做“减法”，与此同时，一些功能正在得到加强并向“精细化”转变。总部、高端商务和生产性服务业占用的资源、土地资源和人力资源相对较少，尤其符合北京的城市功能定位。

北京正在建设一个“国际交流中心”。事实上，企业之间的沟通是一个非常重要的方面，而企业总部之间的沟通是国际沟通的一个组成部分。如果我们的经济想要在世界上有影响力和竞争力，发展总部经济是非常重要的。发展总部经济、高端商务和生产性服务业是反映北京乃至中国全球经济控制的重要内容。

此外，北京还在建设“科技创新中心”。这个“科技创新中心”不是抽象的。除了科技创新，产业创新和总部创新都是创新内容。公司总部在做什么？企业总部的重要职能是创新。如果企业总部能聚集在通州，它也将成为北京新的创新中心。

“一条河”是文化和生态的结合。既要挖掘运河文化，又要体现生态文化，满足市民休闲和旅游的功能，并在此基础上发展服务业，为文化创意产业的发展提供基础。

太湖马驹桥集团应尽快转向创新孵化，形成少数高端制造业和大量创新孵化的格局；在家务——永乐店里，它应该是中国农业创新的发源地和出口地。

来源：成都新闻网