我国出台无户口人员落户政策

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“黑户”问题由来已久，已成为中国社会治理的“盲点”。国务院办公厅14日发布的《关于解决非户籍人员户籍问题的意见》明确提出，严禁设置任何不符合户籍要求的前提条件，全面解决非户籍人员户籍问题。

这一观点使非户籍人员实现了他们的户口梦想，但各种福利保障能否跟上，户口登记能否恢复其原有功能，仍是人们关注的焦点。

无法去正规医院就医，没有机会接受教育和正常工作...对于那些长期盼望“家”的无户口人士来说，这次发布的意见已成为一个曙光。意见的亮点之一是针对不同情况的非户籍人员提出解决方案:

-不符合计划生育政策的未登记人员。“自首”，非婚生子女，可以凭《出生医学证明》和父母之一的户口簿、结婚证或说明书进行非婚生子女的生育，并自愿选择随父或母定居。如果你申请和你父亲定居，你需要提供亲子鉴定的证明。

——未申请出生医学证明的非注册人员。如果您在助产机构出生，您或您的监护人可以向助产机构申请出生医学证明；如果您是在助产机构以外出生的，您或您的监护人应提供亲子鉴定证明，并向您打算定居的县级卫生和计划生育行政部门委托的机构申请出生医学证明。在取得《出生医学证明》后，你可以提供你父母的户口簿、结婚证或婚外生育说明中的一份来申请定居。

没有办理收养手续。当事人可以按照规定向民政部门申请收养登记，并凭收养登记证和收养人户口簿申请解决。1999年，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》生效。被收养的子女未办理收养登记的，当事人可以向公证处申请事实收养公证。经公安机关调查核实，未在户口所在地登记的，可以凭公证书和收养人户口簿申请解决。

此外，《意见》还对被宣告失踪或死亡后没有户口的人、农村地区因结婚而没有户口的人、户口迁移证件遗失或超过有效期限的人以及中国公民、外国人和无国籍人之间的非婚生子女规定了详细的安置政策。这意味着，任何没有户口的人，无论何时或出于何种原因，都应该依法及时为其办理户口登记。

“这项改革的基础是解决现有非户籍人员的户籍问题，并着眼于从长远来看防止新的非户籍问题的形成。”公安部治安管理局副局长黄双全表示，意见下发后，各地公安机关高度重视，研究制定了具体实施办法。清理户籍管理的相关政策文件，及时修改或废止与本意见和规定不一致的内容。

“进一步完善户籍政策，禁止设立不符合户籍条件的前置条件。”意见是这样说的。

"没有账户，就很难移动。"袁女士在广东省东莞市的第二个孩子属于“超级生活”一类。由于没有支付社会抚养费，孩子的户籍直到2015年才完成。“你不能去公立小学，你甚至不能考虑进入中学。如果你想出去玩，你不能买机票或火车票。”她说。

依法注册账户是法律赋予公民的一项基本权利。早在1988年，原国家人口和计划生育委员会和公安部联合发布了《关于加强出生登记工作的通知》，要求任何地方不得自行限制计划外生育婴儿的落户。此后，这一规定被多次重申。

令人遗憾的是，法律和政策在执行过程中被大大打折扣，“超住不交罚款不结算”几乎成为各地不成文的规定。

事实上，近年来，中国已经开始解决无户口的“定居”问题。2010年第六次全国人口普查后，全国公安机关通过开展户口登记管理清理整顿工作，先后登记了1000多万无户口人员。与此同时，一些地方也出台政策，解决户籍与计划生育“挂钩”的问题。

在广东，省公安厅和卫生计生委于2015年5月发出通知，要求“不得将持有计划生育证明或结扎证明作为办理户籍的先决条件。”目前，广东广州等7个城市已明确将户籍与计划生育脱钩，但仍有许多地方要求入户时提供计划生育证明。

无论如何，公民“依法注册账户”的合法权利不应打折扣。这一次，中央政府出台了解决无户口人员安置问题的意见，这不仅体现了以人为本、实事求是的态度，也有助于在全社会树立法治权威。

"户籍的原意是反映真实的人口信息."中山大学社会保障研究所所长岳认为，《意见》的出台有望使中国的户籍制度回归标准。

国家卫生计生委计划生育基层指导司副司长周梅林表示，国家卫生计生委将积极配合公安部门做好未登记人员的登记工作。公民不遵守法律法规规定的，还应当依照有关法律法规及时立案调查，收集证据，依照法律法规收取社会抚养费。

如果人们重视户口，还不如重视户籍簿上的各种社会福利，如教育和社会保障。非户口人员实现了户口梦想。各种保障措施能跟上吗？

“无常住户口人员在进行常住户口登记后，可以根据自身情况参加相应的社会保险并享受相应的待遇。人力资源和社会保障部门将积极衔接相关政策，为新登记户口人员参加社会保险提供服务和便利。”人力资源和社会保障部农村保险司司长王胜军说。

来源：成都新闻网