开发区30年之天津样本：泰达再出发

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“时间可以追溯到30年前。1984年1月，中国改革开放的总设计师邓小平考察了深圳、珠海等经济特区，提出:“在现有的特区之外，还可以多开几个点，多开几个港口城市。”这些地方不叫特区，但特区的一些政策是可以实行的。"

他的提议在那一年很快就被接受了。四个月后，国务院决定进一步开放14个沿海港口城市，并在条件允许的情况下设立经济技术开发区(以下简称开发区)。那一年，天津、大连、广州等14个国家级开发区相继成立，标志着中国开发区正式诞生。

开发区成立之初的发展方针是以工业、外资和出口为重点，致力于发展高新技术产业，带动区域经济发展。开发区成立两年后(1986年)，邓小平来到天津经济技术开发区(以下简称天津开发区，英文缩写为teda，音译为TEDA)。

考察期间，他表示:“TEDA很好，已经创造了品牌，投资环境也有所改善，外国人来这里投资会更放心。”他还高兴地题词“开发区大有希望”，这是“这是一个光荣的预言”，据国家开发区的人。

随后30年的实践证明，开发区已经成为推动国民经济持续快速发展的重要引擎。根据商务部的数据，2014年，中国215个国家级开发区的地区生产总值为7.65万亿元人民币，占中国国内生产总值的十分之一。

三十年后，中国的经济增长已经从高速增长转变为中高速增长，这被中央高层官员称为“新常态”。经济结构、发展势头和外部环境发生了巨大变化，许多方面正面临拐点。过去30年来，创造投资环境、扩大利用外资和依靠要素投入发展经济的模式已经变得不可持续。"开发区和整个经济一样，面临着转型升级的问题."国家发展和改革委员会的一位官员说:“由于劳动力成本的变化和环境约束的加强，一些劳动密集型企业已经搬出了开发区。”

2015年底召开的中央经济工作会议明确指出，理解、适应和引领新常态是当前和未来中国经济发展的大逻辑。在“新常态”下，开发区应该如何转型？开发区的未来在哪里？这是目前许多开发区面临的共同问题。带着这些疑问，笔者回到了自己题字的地方——天津开发区，探索了新常态下开发区的困境与转型升级。"

“先锋”的荣耀

天津开发区于1984年12月正式成立，是首批14个国家级开发区之一。30多年来，TEDA的综合发展水平在全国开发区中名列前茅。

根据商务部对国家级开发区的连续评价，TEDA的综合发展水平、综合经济实力和综合投资环境得分始终名列前茅。该评价体系主要从制度创新、社会发展、生态环境、科技创新和经济发展等方面计算总指标。《美国财富》杂志和联合国工业发展组织(工发组织)从全球角度高度赞扬了TEDA的投资环境，并向世界各地的跨国公司介绍了这一特殊地区。

在经济指标方面，《TEDA统计公报》显示，2014年，TEDA实现地区生产总值2801亿元。值得注意的是，2014年TEDA的国内生产总值占天津的17.8%。显然，TEDA是天津区域经济的重要增长极。

TEDA工委书记徐红星指出，事实上，TEDA的贡献不仅体现在经济指标上，还体现在国家工业化和现代化进程中。它在中国实体经济的发展和结构调整中发挥了重要作用。他介绍说，开发区目前有九大支柱产业，其中电子、汽车、石化工业总产值均超过1000亿元，销售收入超过100亿元的企业已达24家。据公开信息显示，TEDA的手机、汽车、数字音像制品、胰岛素、酶制剂、风力发电设备、方便食品和饮料的产量在中国都占有重要的市场份额。徐红星表示，不仅如此，新一代运载火箭和天河一号超级计算机等战略项目都位于TEDA。他说，那一年，TEDA一家著名的跨国公司在中国生产了第一台寻呼机和第一部手机。虽然这一品牌在过去几年有所衰落，但其在中国的信息产业人才和技术溢出效应仍然对中国移动通信行业和企业的发展起到了重要的推动作用，这也是中国改革开放的初衷。TEDA是中国改革开放的成功缩影。

新常态与新挑战组合拳

许多TEDA官员表示，多年来，TEDA一直是中国经济的主导地区，是工业经济和外向型经济的晴雨表。在新常态下，TEDA人的感情也比大多数地区的人更强烈，至少在以下几个方面，他们感到巨大的压力:

首先，最直接的观点是，经济增长率正在逐渐放缓。中国经济进入“新常态”后，国民经济增长率由高速增长转为中高速增长，开发区经济增长率也有所下降。从全国来看，今年第三季度宏观经济增速低于7%，这是2009年第二季度以来宏观经济增速首次低于7%，宏观经济正处于结构调整的“痛苦期”。开发区经济发展部对此有着清醒的认识。"中国经济发展的阶段性特征铭刻在开发区的历史中."天津开发区管委会主任王声说:“因此，与全国情况类似，过去两三年将是开发区最困难的时期。”根据统计公报，TEDA 2014年和2015年的经济增长率分别为15.2%和13.5%，离开了之前20-30%的高速增长阶段。在这种情况下，TEDA在“十三五”期间降低了经济增长率。经过综合计算，TEDA未来五年的平均增长率定为10%。这一增长率在京津冀地区仍相对较高，使TEDA将继续成为区域经济发展的主导地区。开发区发展和改革局副局长路认为，虽然10%的经济增长率在纵向上有所下降，但在横向上仍是一个相对较高的增长率。“设定10%的增长速度，应该为空留出结构调整和转型升级的空间，以利变鸟、弃旧迎新。”

第二，依靠要素投入的模式亟待改变。截至目前，TEDA实际利用外资486亿美元，拥有5000多个外资项目和232个世界500强项目，具有很强的竞争力。TEDA被称为“与巨人同行”。然而，高端制造业向发达国家的回归和低端制造业向低成本国家的转移挤压了工业资源的集中。劳动力供给红利逐渐消失，安全稳定和资源环境约束不断增加。王声称之为“发达国家再工业化和发展中国家低成本接受产业转移的双重挤压。”在TEDA，由于成本上升，一些跨国企业更倾向于将更多的劳动密集型生产能力分配给东南亚的工厂。“一些企业产能过剩的问题确实给开发区带来了一些麻烦。”王声坦率地说。

全国乃至全世界的外贸形势不景气，也造成了TEDA进出口的负增长。此前，TEDA进出口增长率约为30%，但2014年进出口增长率为负(-4.1%)，今年进出口形势仍不乐观。"虽然经济运行保持稳定态势，但进出口形势依然严峻."侯对说道。

天津开发区管委会政策研究室副主任张瑞华告诉笔者，“天津开发区出口占工业总产值的比重已降至20%左右，低于昆山开发区和苏州工业园区。”

"天津开发区已经告别了出口驱动的时代."张瑞华表示，“以出口下降为代表的产能转移和项目转移更值得关注。”

第三，地区重心正在下降。目前，我国各类特殊区域越来越多，如16个国家级新区、11个国家级自主创新示范区和4个自由贸易区。这些区域不仅吸引了更多的注意力，而且客观上挤压了开发区。张瑞华说:“一些金融创新或国际贸易企业在权衡自由贸易区跨境融资的便利性和开发区的长期优质高效服务。目前，我们正在采取各种措施，包括与自由贸易区进行全方位的对接与合作。自由贸易区能做的事，可以由开发区来做。”

第四，任仲的转型升级任重道远。目前，开发区人才25万人，中小科技企业5000家，其中销售收入超过1亿元的小型科技巨头企业近400家。然而，开发区管委会主任王声说:“目前，开发区科技与产业的融合还不够，对经济的实质性贡献还不够。在产业结构方面，开发区企业在全球产业分工中的地位在产业链和价值方面都有很大提高。”他说:“转型升级、创新发展既是紧迫的战略任务，也是长期而艰巨的探索过程。”

至于外界认为取消税收优惠政策是开发区面临的挑战之一，开发区人民没有什么可担心的。“2007年内资和外资企业所得税统一到25%后，开发区企业不再享受税收优惠政策。税收优惠确实是开发区初步发展的基础。”张瑞华说:“但是现在开发区的企业基本上没有税收优惠。事实上，我们欢迎对地方政府实行税收优惠。我们尤其希望在公开、公平和公正的市场规则下竞争和发展。”

开发区管委会主任王声表示:“TEDA必须积极探索符合国家和地区战略方向的新路径、新模式，关键是在新常态下打好组合拳。”

TEDA的新方向和目标相对清晰。开发区管委会办公室主任孙宏宇说:“经过认真研究，开发区提出了建设区域经济发展先导区、先进制造业和R&D集聚区、创新推动动力区、京津冀协同发展的美丽文明宜居符号区的定位。”他认为，“这准确地反映了天津开发区在新时期新常态中的地位和作用。目标、任务和主要方向是提升开发区的综合经济实力。

TEDA也确立了一段时期的发展原则，即“升级”原则:实现综合实力与发展活力同步升级，促进总量、质量、效益同步升级，寻找一条质量更高、效益更好、结构更好的新发展道路。“一体化”原则:坚持科技与经济一体化发展，促进工业与城市一体化发展，把科技进步产业集聚与城市功能质量提升统一起来。坚持“连续性”原则:要实现优势产业、新兴产业和前沿产业的持续发展，必须推进十大园区的持续努力，建设转型升级区、增长支撑区和持续发展区。

TEDA管委会办公室副主任李伟华表示，形成五保供养对一个好的组合拳来说是非常重要的。

一是保证人才队伍，加强人才队伍建设。具体目标是到2020年，开发区人力资源总量占全区员工总数的36%，国家和天津市“千人计划”等领军人才达到130人。

二是保证制度和机制，坚持和完善集中、统一、高度授权的管理委员会制度。《天津日报》曾报道，天津前副市长、天津开发区老领导曾透露:“天津开发区建成时，市委领导给的政策是‘三不’:没钱、没钱、没管理。”

“管理不多”实际上是一种高度授权的管理委员会制度。开发区成立30年来，有的开发区与地方行政区合并，有的仍坚持管委会制度。经过研究，TEDA认为仍有必要坚持管理委员会制度，以提高运营效率。李伟华说，开发区要深入贯彻落实天津市“十·一”重要改革措施，继续探索和建设开放型经济新体制，推进行政审批、市场监管、公共服务等重点领域和关键环节的改革创新。他说“十个一”各有特色，力量大，底气足，希望作者也能理解。

此外，李伟华认为要做好企业服务保障、安全和谐保障和发展载体保障。

在开发区的第一年重新开始

以前，开发区作为改革的试验场和开放的先锋，在区域经济发展中发挥着重要作用。徐红星认为，“开发区已经三十多岁了，发展的内涵和条件都发生了深刻的变化。我们必须站在新的起点上，探索新的发展道路。”

2014年11月，国务院办公厅发布《关于推进国家经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，指出东部地区国家经济开发区要率先实现转型发展，继续提高开放水平，在更高层次上参与国际经济合作和竞争，提升在全球价值链和国际分工中的地位。

在国家级开发区中，天津开发区、广州开发区和苏州工业园区名列前三。据统计，2014年天津、广州和苏州开发区第三产业比重分别为23.8%、30.7%和41.3%，第二产业比重分别为76.2%、69.3%和58.7%。

“天津开发区人口近60万，但常住人口约20万，服务业所占比重相对较小。”张瑞华对作者说。在他看来，开发区主要是一个注重生产环节的功能区，因此第三产业特别是服务业在生活环节中的比重将会相对较低。随着城市化进程的加快，第三产业的比重，特别是生产性服务业的比重正在稳步上升。

“天津开发区始终坚持先进制造业，以工业发展带动经济发展。我们认为这是天津开发区的优势。”王声说:“开发区的产业转型升级，要突出优势，突出特色。”

“发展先进制造业是开发区最大的优势和最宝贵的经验。“十三五”期间，开发区仍要坚定不移地支持先进制造业的发展。”王声说。他指出:“今后，TEDA应横向和纵向延伸以先进制造业为主导的产业链和价值链，使先进制造业链条、集群和基地得到发展。”

徐红星介绍，“TEDA将以高端产业为主要出发点，支持其发展，构建‘5+1+N’高端产业体系，打破发达国家再工业化和发展中国家低成本产业转移的双重‘挤压’。”

其中，“五大”是指电子、汽车、石化、设备制造和医疗卫生五大产业集群。根据统计公报，2014年五大产业总产值分别为1929亿元、1371亿元、1097亿元、801亿元和803亿元。五年后，三个产业产值将达到3000亿元，另外两个产业产值将达到1500亿元。

“1”是指建设以生产性服务业为重点的高端服务业集群。具体来说，在形成两个增加值超过300亿元的产业的同时，形成了四个增加值超过150亿元的产业，即现代物流、商务服务、信息服务和技术服务。

张瑞华说:“像酒店这样的生活服务业也应该发展，但由于开发区的地域面积和人口容量有限，生活服务业不可能无限发展。”

“N”指发展新能源、新材料、节能环保、海洋经济等新兴产业。“n代表众多和新的事物。”李伟华解释道。

通过建设“5+1+n”高端产业体系，TEDA到2020年将实现两个80%的量化目标。一是先进制造业产值占工业总产值的80%以上；第二，生产性服务业增加值占服务业增加值的80%以上。

发展的另一个驱动力是创新。“当然，创新动力的重要性不言而喻。抓创新就是抓发展，求创新就是求未来。”徐红星说:“我们要在思想上重视创新，在行动上支持创新，在资源上倾斜创新，在氛围上鼓励创新；形成开放、快速、低成本的创新创业体系。未来五年，TEDA将重点推进新兴技术和新兴产业的深度融合。到2020年，全区人才总量将达到28万人，高新技术企业、科技型中小企业和科技型小企业分别达到1000家、1万家和650家，分别比目前增长213%、78%和58%。创新型企业的贡献应占经济增量的一半。

“除了发展，我们不能忘记开发区的老路线——对外开放。”王声告诉作者。正如Xi总书记在2015年亚太经合组织工商领导人峰会上所强调的，“中国利用外资的政策不会改变，对外商投资企业合法权益的保护不会改变，为世界各国企业来华投资提供更好服务的方向不会改变。”中国开放的大门永远不会关闭！”“当然，在‘新常态’下，开发区的开放应该被赋予新的内涵，需要在更多的层次和更高的层次上开放。”王声说:“我们要准确把握开发区在天津滨海新区、京津冀乃至全国乃至全世界的产业分工、经贸合作中的位置，加快建设多层次、高水平的开放型经济。新的优势。”

“经过30年的发展，开发区在综合实力、创新能力和综合竞争力方面处于全国领先地位。”徐红星说:“(天津开发区)有基础、有能力、有条件率先适应新常态的内在要求，保持中高速增长，率先实现结构优化和动力转型，在全球新的产业分工中占据中高端，引领中国深化改革开放的新动向。”

来源：成都新闻网