加工贸易转型路线明确：向全球价值链高端跃升

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2016年外贸稳定增长的第一个政策目标是加工贸易。

1月18日，国务院发布了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(以下简称《意见》)，并于2015年11月在深化改革会议上获得通过。《意见》提出了到2020年的五大目标，包括提高产品的技术含量和附加值，延伸产业链，增强企业实体实力，优化区域布局，从要素驱动向要素驱动和创新驱动相结合转变。

目前，外贸进口总额的1/4和出口总额的1/3仍来自加工贸易。根据最新数据，去年中国加工贸易进出口下降了10.6%，超过了一般贸易。2015年，广州、江苏等主要外贸省份的一般贸易比重也首次超过加工贸易比重。

商务部外贸司司长在解释《意见》时表示，《意见》以加工贸易为基础，但不仅限于加工贸易。除了注重稳定加工贸易的政策预期外，还拓展了加工贸易的内涵和外延，强调提高利用外资的水平。同时，它还参与国内外市场的整体布局，加强与国家经济和外交战略的整合。

提升全球价值链的地位

上述外经贸部负责人认为，加工贸易是承接国际产业转移的重要载体和扩大就业的重要途径，可以提升行业整体水平。未来，加工贸易仍将是中国深入融入国际产业分工体系、实现价值链跳跃、提高就业水平的重要载体。

目前，跨国公司主导的中国加工贸易大规模国际产业转移明显放缓；国内加工贸易业和订单向外转移加快；劳动力、土地、资源等生产要素成本持续上升，环境承载力达到或接近上限，低成本制造业的传统优势明显减弱。

虽然加工贸易的转型是一个长期的过程，需要产业基础的支撑，但许多分析人士仍然注重创新驱动，以提升企业的创新能力。

上述外经贸部负责人表示，加工贸易的创新、发展、优化和升级要注意五个方面。一是提高产品的技术含量和附加值，从低端向高端发展。二是产业链延伸，转向制造业和服务贸易一体化。三是企业实力增强，从加工装配厂转变为技术、品牌和营销企业。第四，优化区域布局，逐步实现东、中、西部地区协调发展和国内外合理布局。第五，增长动力的变化，从要素驱动到要素驱动和创新驱动的结合。

其中，在提高加工贸易在全球价值链中的地位方面，《意见》提出了一些建议，包括支持外资企业在中国扎根，进一步扩大服务业开放，鼓励外资企业在中国设立采购中心、配送中心和结算中心，发展总部经济，支持沿海地区继续发展电子信息等优势产业，鼓励企业组团出海，加大研发和技术改造投入。

国家发展和改革委员会宏观经济研究所研究员张剑平表示，尽管近年来中国的加工贸易试图从“微笑曲线”的底部延伸到两个部分，但仍处于中低端位置。在增加附加值方面，国内一些行业比较突出，如it、汽车、纺织服装、家电等。

张建平表示，鼓励加工贸易增加附加值需要创新体制和机制的支持，营造鼓励创新的政策环境。政策体系可以激励加工企业具备转型升级的动力和机制。

《意见》还指出，中国沿海地区要发挥示范作用，稳定传统优势产业，积极发展先进制造业和新兴产业，支持生产性服务业发展。内陆边境地区应推动加工贸易集群发展，建立产业合作转移机制，研究制定支持内陆边境地区承接加工贸易梯度转移的政策措施。

张剑平认为，内陆地区承接加工贸易转移仍有局限性，有必要寻找突破口。例如，未来的内陆自由贸易区可能会创造一个更好的政策平台，吸引沿海地区加工贸易的转移。

指导六大产业的海外合作

《意见》还提出，要引导企业有序开展国际产能合作，统筹国际国内市场和资源。

具体来说，就是要引导建材、化工、有色金属、轻工、纺织、食品等行业的海外合作。支持企业依托海外经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区，实现连锁转移和集群发展。

同时，完善加工贸易国际合作机制，深化与“一带一路”沿线国家的产业合作，提升中非工业化合作水平。

商务部研究院研究员白明指出，中国在与“一带一路”国家开展加工贸易合作时，除了原有的加工贸易模式外，还可以将加工贸易能力转移给这些国家，或者提供原材料、材料和零部件委托这些国家加工。

张建平说，“一带一路”包含一个巨大的空空间，具有巨大的贸易和投资潜力。中国现在已经形成了许多品牌和跨国公司，可以在一带一路国家设立开发区和生产基地，与一带一路国家进行加工贸易，从而形成了另一套加工贸易和流通体系。中国的加工贸易也应努力寻求更高附加值的加工贸易周期。

在实施方面，在管理体制和政策支持方面，《意见》提出要深化加工贸易行政审批改革，建立新的管理体制，优化监管方式。在政策支持方面，《意见》主要支持金融支持、金融服务、社会保障，营造法制环境和公平的外部环境。

张剑平认为，对于加工贸易企业来说，社会保障政策可能会产生较大的影响，这将直接影响企业的负担。出口退税政策能否完善，保税区政策能否真正落实，通过自由贸易区进一步提高贸易便利化程度，将对加工贸易及相关企业产生重大影响。

来源：成都新闻网