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各种信息表明,“十三五”期间实施的精确扶贫政策将会扩大,精确扶贫政策也将覆盖城市贫困人口。

去年下半年,超过7000万人被正式宣布帮助穷人,目标是贫困地区的农民,不包括城市居民。今年1月4日,权威人士通过《人民日报》提出,推进供给侧改革的重点应从10个方面转变,其中就提到了精确扶贫的问题。原国家经贸委国有企业救助办公室副主任周在接受《经济观察报》采访时表示,权威人士提到的供给面改革主要是针对国有企业的改革,这标志着“十三五”精确扶贫政策将进一步扩大,城市贫困居民已经进入精确扶贫的范围。

精准扶贫意在扩围城市居民或被纳入

1月17日,中华全国总工会对外公布,2016年,将城市贫困职工帮扶纳入扶贫工作大局。周认为,这是一个官方信号,“确切的扶贫政策将扩大到城市居民。”

帮助贫困的农民

2013年11月,中共中央总书记习近平访问湖南湘西时,中央最高领导人首次宣布了“精确扶贫”的理念。

在2014年两会期间,习近平参加两会代表团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫目标,落实重点政策,进一步阐释了精准扶贫的理念。去年6月,习近平在访问贵州时强调,要科学规划“十三五”扶贫开发工作,确保贫困人口在2020年如期脱贫,并提出扶贫开发“有赖于精准,精准是成败的关键”。从那以后,“精确扶贫”成为去年社会各界的热门话题。

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国务院扶贫办主任刘永福在习近平视察贵州后表示,今后中国将全面实施精确的扶贫战略,目标是到2020年使7000多万农村贫困人口如期脱贫。

据专家介绍,目前中国农村的贫困线是每人每年2300元,这意味着每人每天的收入约为6.3元。按照这一农村贫困线标准,截至去年10月底,中国仍有14个集中连片的特殊困难地区、592个重点扶贫开发县、12.8万个贫困村和7000多万贫困人口。在“十三五”期间,要使所有农村人口脱贫,每年要有1000多万农村贫困人口脱贫。

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中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为,有关方面开展的精准扶贫还有三个方面需要改进。一是扶贫目标不够“精确”,基本上是“洒辣椒面”的扶贫项目,使得扶贫资金过于分散,难以准确落实到贫困农民手中;第二,贫困农村儿童仍然存在盲点,没有真正意义上的儿童福利政策。到目前为止,中国贫困农村地区的农民及其子女的教育水平仍然很低。三是扶贫工作主体过于单一,各级政府主要负责,社会力量难以投资农村扶贫。

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另一方面,中国社会科学院农村研究所的研究员李国祥说,农村人口冒充贫困家庭的现象并不少见。他说:“国家审计署去年10月发布的公告指出,在广西马山县确定的3119个扶贫对象中,有343名财政支持人员、238名村干部和78名教师。事实上,这些目标中有些是有车有房的城市家庭,有些是企业主,他们显然不属于农村穷人。”

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郑风田、李国祥等专家都表示,目前有关方面对贫农的测绘和认定不够准确。郑风田最担心的是中国农村地区有710多万贫困儿童。如果没有对农村人口进行准确的扶贫,就可能形成农村贫困的代际传递。

扶贫延伸到城市

上世纪90年代末,周在原国家经贸委专职负责国有企业下岗职工的救助工作。据他介绍,当时国有企业下岗职工约有2000万人,目前困难的城镇居民中有很大一部分是下岗职工,他们中的一些人没有享受到国家的社会保障和医疗保险,生活贫困。

精准扶贫意在扩围城市居民或被纳入

他对《经济观察报》说,除了一些国有企业的下岗职工,一些工厂和城镇集体企业的低薪职工,以及一些城市破产企业的职工之外,现在还有许多人生活在贫困之中。“这部分城市居民也应享受精确的扶贫政策”。

至于最近《人民日报》上权威人士的声音,很明显扶贫的力度需要提高。周对的分析是,这不仅是针对农村贫困人口的,也预示着有关部门可能会将精准扶贫政策延伸到城市贫困人口。据周介绍,从去年下半年开始,他在东北地区做了经济调研,发现当地城市贫困问题十分突出。他对《经济观察报》表示,目前全国范围内还没有关于城市贫困居民真实数据的统计,“但这绝对不是一个小数目”。

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不久前,中华全国总工会公开表示,今年,城市困难职工也将纳入扶贫的大局。根据周的进一步分析,实际上很明显,今年确切的扶贫政策将扩展到城市。

根据中华全国总工会对《经济观察报》的介绍,中国共产党所指的确切的扶贫工作者主要是因病返贫的困难工人,以及煤炭、钢铁等产能过剩的行业、经营困难的企业和并购。破产清算企业中的困难职工,以及东北等老工业基地和资源枯竭型工矿区的困难职工,将这些城镇居民纳入精确扶贫范围,妥善解决这些职工的安置和社会保障问题。

精准扶贫意在扩围城市居民或被纳入

这位来自中华全国总工会的人士还表示,对于已经在城市落户并在生活中遇到困难的农民工,中华全国总工会也将协助有关方面做好帮助他们更好地融入城市的工作。

来源:成都新闻网

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