上海：“四张牌”确保自贸区先发优势

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我们的记者刘东从上海报道

作为改革开放的一个大窗口，作为第一个实施自由贸易区战略的城市，上海在“十三五”规划的第一年，2016年将何去何从？

1月24日，上海市十四届人大四次会议开幕，上海市市长杨雄作政府工作报告。杨雄提出，上海的国内生产总值将增长6.5%-7%。与长三角其他省份相比，上海的预期增长率仍然不高。

在这一增长速度下，上海将继续推进自由贸易区、科技创新中心等国家改革战略的实施。此外，“补短板”也成为上海两会关注的话题。

上海有什么缺点？如何化妆？在审议政府工作报告时，上海市委书记韩正提出了一个令他担忧的问题——儿科医院人满为患。他要求上海在“十三五”期间必须解决儿科医疗困难的问题。

当上海促进经济稳定增长和产业结构调整时，它将短板与去产能、去库存、去杠杆化和降低成本放在了同一位置。分析人士认为，上海作为一个特大城市，在发展过程中长期存在不足。关键是要适应当前的发展现实，采取切实措施解决实践中的迫切问题。

上海自由贸易区:玩“四张牌”

根据杨雄政府的工作报告，以建设自由贸易区为重点推进改革开放仍然是上海2016年的首要任务。

根据之前公布的消息，涵盖国内外资本的负面大名单正在制定中，并将首先在上海自由贸易区推出。

2016年9月，上海自由贸易区将挂牌三周年。面对第三批自贸区申请的热潮，上海自贸区将面临更大的竞争压力。我们如何保证自由贸易区试验中的先发优势？

浦东新区副区长简大年认为，上海自贸区应该打出“四张牌”，打造最好的自贸区。

第一张卡由自由贸易区指导。上海是国际商业、国际市场、跨境商业和离岸商业的国际领导者吗？另外，与新加坡、迪拜等世界先进的自由贸易试验区相比，上海在贸易便利化方面是否有自己的特色？

第二张牌是金融创新。简大年认为，上海金融创新最重要的是实施金融创新。上海利用FTZ前两年的自由贸易账户、资金池、外商投资备案等政策工具，在投资产品、监管流程和综合服务机制等方面形成了优势。

根据上海市政府工作报告，2016年，除了推进人民币资本项目可兑换和扩大自由贸易账户功能外，合格境内个人投资者境外投资试点将适时启动。简大年认为，如果资本项下可兑换能够在上海首先实现，这也将是上海的优势。

第三张牌是“双自连”。简大年表示，FTZ的监管创新、金融创新、开放创新和科技创新应该很好地结合起来，使资本、技术和人才的跨境流动能够实现“双自我”的特征。

第四张卡是浦东新区一级地方政府的政府职能转变，关键词是“系统化”。简大年认为，上海可以有一个相对完整的基于信息平台和信用体系的政府流程监管体系框架，与其他自由贸易区相比，将更加完整、系统和立体。

第一个项目:“补充短板”

除了推进各种改革和重大战略，上海还希望今年在“弥补不足”方面取得进展。目前，在上海“四个中心”建设、经济增长和产业结构调整中，短板补货与产能削减、库存削减、杠杆率降低和成本降低一起成为需要把握的重点领域之一。

补充短板已被列为今年上海的头号重点研究课题。上海市委书记韩正表示，在“十三五”规划的第一年，这些缺点是无法回避的，拖得越久，解决起来就越困难，制约了全市综合效益的提高。

在结构调整方面，上海的一个缺点无疑是制造业的比重。随着上海服务业的快速发展，服务业在gdp中的比重不断上升，而制造业的比重一直不到30%。保持相当比例的制造业可以支持四大中心和科技创新中心的建设，避免“空集中化”的风险。

杨雄说，目前，上海经济面临下行压力，制造业面临诸多困难。战略性新兴产业增加值约占全市国内生产总值的20%，制造业增加值约占全市国内生产总值的25%。

上海市政协委员蒋世良认为，在科技创新中心的建设中，必须充分发挥企业的作用，特别是拥有大量资源和创新能力的国有企业的作用。

在公共服务方面，吸引了韩正和浦东新区党委书记沈晓明关注的儿童医疗问题，也成为上海两会期间最为关注的短板。由于出生周期的变化和儿科病房的减少，上海的儿科医疗人满为患。对此，韩在浦东集团议事现场表示，这个问题必须在“十三五”期间解决。

此外，上海在城市安全和交通、基础设施建设、环境保护和教育方面还存在不足。杨雄表示，上海将正视问题，在突破瓶颈、弥补不足方面取得重大进展。

值得注意的是，上海也将这一理念应用到了政府自身的改革中。上海市副市长屠光绍指出，如果政府职能转变的基础不扎实，政府作风不扎实，政府本身就可能成为制约下一波经济社会发展的短板。政府职能转变是一项非常艰巨的任务，但没有回头路可走。

来源：成都新闻网