打响“去产能”攻坚战 僵尸企业首当其冲

本篇文章2131字，读完约5分钟

本报记者夏报道

作为今年五大任务中的第一项，去产能无疑成为最近两次地方会议关注的焦点。各地都把降低产能作为今年工作的重点，并提出了相应的措施。

然而，分析表明，抵制能力下降的主要阻力在于地方政府。要解决“雷声大，雨点小”的问题，需要自下而上的政策和地方政府的激励机制。

做好“分类”和“排队”工作是必要的，筛选出“僵尸企业”并将其掩埋在地下有望成为“去产能计划”的第一项。

去能力共识

在最近密集的地方会议上，去能力已经成为一个不可避免的共同话题。省级政府的工作报告显示，去产能似乎已经成为地方政府的共识。

从报告的措辞来看，不难发现，各地对产能过剩都非常坚决。例如，山东表示，“决心提升钢铁、煤炭、水泥、有色金属、船舶、玻璃、轮胎、炼油等行业的产能。”河北表示，将“坚决解决产能过剩问题”。

事实上，一些产能严重过剩的地方已经开始淘汰产能，但问题并没有得到解决。中国企业研究院首席研究员李进在接受《21世纪经济报道》采访时表示，1月22日召开的国务院常务会议是为了解决产能过剩问题，会议明确了解决产能过剩的基本原则和钢铁行业的主要指标。

李进说，这次会议确立的十六字方针的基本原则是:市场力量、企业主体、地方组织和中央支持。会议还明确指出，在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，粗钢产能将减少1-1.5亿吨；大大降低煤炭生产能力。

一些地方在政府工作报告中设定了自己的目标，但值得注意的是，许多省份表示，落后产能已经被淘汰，并将在未来被淘汰。冶金工业规划研究院院长李新创认为，从企业设备等指标来看，落后产能实际上很少，如何应对产能过剩但不落后，需要更多的评价维度。

浙江以前在这方面做过一些探索。去年以来，浙江省根据每亩产值、每亩税收、每亩劳动生产率、单位能耗、单位排放等指标对企业进行了综合评价。，并将其分为四类:重点发展，鼓励和促进，援助和纠正，消除和关闭。通过使用差别化土地使用税和资源要素(如能源消耗、水消耗、电力消耗和污水处理费用)的差别化价格，落后和严重过剩的产能被迫退出。

应建立地方激励机制

结合地方政府的工作报告，减少生产能力的具体解决方案和措施很少，但更具方向性的原则。

“这可能反映出中央政府正在施加压力，但地方政府主动去能力的意愿不强，这很容易导致‘打雷下雨’的局面。””李进认为。

他认为，在去产能过程中，一方面会影响当地的经济发展和就业问题，更重要的是，去产能会直接影响当地政府的财政收入。

“对地方政府而言，大纳税人主要是钢铁和煤炭等资源型企业。这些企业产能过剩，但“权重”是存在的，税收与“权重”成正比。此外，近年来房地产在税收中的支柱地位正在丧失。地方政府没有动力去挖掘产能。”李进说道。

李进认为，实施去能力化的关键在于建立地方激励机制。一方面，有必要设立奖金和基金，以奖励地方政府去能力；另一方面，要在财税、公务员等级考核等方面进行政策调整。“前者是缓和性的，而后者是永久性的。这是一项系统的工作，有必要尽快全面建立相应的机制。22日召开的国务院常务会议是一个良好的开端

国务院22日召开的常务会议明确了支持去留的政策。设立工业企业结构调整专项奖励资金，按当地解决分流安置人员过剩产能的规定给予奖励。同时，支持保险资金等社会资本参与并购，发展相关产权交易市场。

国家发展和改革委员会产业协调司一位官员表示，国家发展和改革委员会将支持融资和资产管理公司参与处理企业破产重组或退出的债务，同时优化并购的市场环境，如给予并购主体“三减二免”的税收优惠和相应的融资政策，以提高并购重组主体的意愿。这位官员还表示，一些地区将被选为生产能力退出和整合的试点项目。

消灭“僵尸企业”需要下移

李进认为，要做好“分类”和“排队”工作，解决运力过剩问题，分类决定重要，排队决定优先。当务之急是确定哪些企业是僵尸企业，并尽快清除它们。

在地方政府的工作报告中，很多地方都把清理僵尸企业作为解决产能的重点。例如，河北明确表示，处置“僵尸企业”是解决产能过剩的关键，通过并购重组、债务重组甚至破产清算来清理市场。内蒙古也把清理“僵尸企业”作为实施供给侧结构改革的首要任务。

李进认为，目前存在的问题之一是僵尸企业的概念不明确，如何定义僵尸企业比较灵活，统计口径不统一。

根据各自的统计标准，地方政府已经开始寻找僵尸企业。例如，山东省已初步认定448家“僵尸企业”，其中80%处于停产状态。然而，山东省经济和信息化委员会主任钱焕涛表示:“因为‘僵尸企业’的概念很快就被提出来了，地方政府对自己的标准和未来的政策并不确定，在报道时仍有顾虑。实际数量应大于当前报告数量。”

李进认为，地方政府对僵尸企业有很好的把握，但地方政府、银行和僵尸企业往往是利益共同体。有必要打破这种关系，将消灭“僵尸企业”的重点从中央转移到地方。

“在向下移动的过程中，动力和压力非常重要。一方面，需要压力。另一方面，激励机制的安排仍有必要，这就要求在安置职工就业和处置银行债务方面有相应的扶持政策。"

22日，国务院常务会议表示，将支持金融机构核销坏账和处置债务，完善不良资产批量转移政策。李进认为，这将减少银行和其他金融机构的阻力，增加当地生产能力的积极性。

来源：成都新闻网