二、怎样顶层设计中国的住房制度

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1、统一与差异，兼顾住房目标体系的设计

住房具有非常重要的本土化属性，而中国是一个幅员辽阔、人口众多的大国。不同地区有不同的人口规模、收入水平、资源环境和发展趋势。因此，在全国统一住房制度框架和基本政策的基础上，具体的住房制度、政策和标准应根据当地情况保持不同。这包括大、中、小城市之间、小城镇与农村之间、东部、中部和西部地区之间的差异，以及一、二、三、四线等不同层次的城市之间的差异。具体的基本制度如产权构成、开发与经营、出租与出售交换、消费与使用、分配等，以及配套制度如土地、金融、税收、户籍和管理等应该有所不同。

2.政府与市场动态结合设计住房目标体系

由于住房的特殊性以及政府和市场的有效性和局限性，有必要将市场配置与政府保障相结合来解决住房问题，这种结合意味着政府和市场的边界取决于经济社会发展和住房发展水平，并随着其变化而变化。告别住房短缺时代后，住房制度充分体现了市场在资源配置中的决定性作用和政府更好的作用的结合。因此，一方面要完善住房市场体系，纠正扭曲的机制，使市场能够发挥全面、积极、有效的作用。另一方面，要完善监管制度、产权制度、监管制度和保障制度，利用市场优势弥补市场失灵。

3.以租房和买房的形式同时设计住房指标体系

租金和购买是广义上的两种再生产形式，贯穿于住房的生产、交换、分配和消费过程。在住房市场饱和、居民收入水平提高、人口流动加快的时代，有必要同时为租房和买房创造条件。因此，要加快完善住房租赁的开发、经营、消费、交换和分配制度，加快土地、金融、税收、金融和监管等配套制度建设，促进专业化住房租赁市场的发展。

4.面向问题和面向目标的住宅目标体系统一设计

要解决当前存在的问题，应从去库存和解决新市民住房需求的角度，纠正、完善和构建相关住房制度。以实现长远目标为目标，立足于与成熟、定型的社会主义市场经济体制相匹配的目标，系统地设计、建设和创新顶层住宅体系。解决新市民的住房问题是改革的出发点，建立一个成熟的、定型的住房制度是落脚点。支持新市民住房需求的制度设计是成熟、定型的制度设计的重要组成部分，它从深层次、宽领域保证了新市民住房问题的根本解决。

5.城乡合作设计住房目标体系

城乡住房制度不仅达到了不可避免的水平，而且城乡住房制度改革必须协调，不能长期割裂开来。无论是城市化的发展还是深化市场化的要求，城乡一体化发展和人口与生产要素的自由流动都要求城乡住房市场和保障的整合与匹配。城乡一体化住房制度是成熟的社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是支持和解决新市民住房问题的基本制度。新市民是城乡住房市场和保障的双重主体。只有在城乡一体化的背景下，新市民才能通过市场或保障实现住房转换和安置。

来源：成都新闻网