五、住房配套制度的目标与深化改革的路径是什么

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住房问题涉及人、土地、资金和行政管理。因此，住房支持系统主要包括土地系统、人口系统、金融系统、财税系统和住房管理系统。这些制度的目标设计和改革路径如下:

1.建立一个“有偿和有竞争力的”住房土地制度，以便新公民能够出租和出售农村房地产

城乡宅基地制度的目标是建立一个“有偿和竞争性”的宅基地制度。城乡集体所有的非农建设用地与国家所有并存，但其使用制度是有偿使用、权利与价格平等、自由贸易和依法纳税；农村宅基地“分类处理、有偿使用、无偿转让、依法纳税和酌情减税”；公益性非农业建设用地属于国家所有，集体所有的土地被行政征用并转为国有土地或者被行政征用的国有土地，参照市场标准进行补偿；无偿划拨的公益性土地，作为国有资产计入用地单位的总资产；城市建设用地总量的增减与人口迁移的变化有关。

因此，改革的主要途径是:加快完善农村宅基地和建设用地的产权制度；建立健全农村宅基地和建设用地使用权市场交易制度；改革城乡土地征收制度，缩小土地征收范围；加快建立城市土地总量调整与人口转移数量挂钩的制度；完善商品房和其他经营性土地使用权的市场竞争制度。

2.建立“多层次、普惠制”的住房金融体系，让新市民共享便捷的金融支持

住房金融体系的目标是建立多元化、多层次、普惠制的住房金融体系。农村金融和城市金融是一体的，商业金融和政策金融是兼容的，发展金融和消费金融是平等的，信贷市场和资本市场是平衡的，金融机构和金融市场是匹配的，因此住房金融最终将覆盖和惠及城市和农村地区的每一个家庭。

因此，改革主要从商业和政策两个方面进行:建立多元化的商品房供应和融资体系，建立普惠制商品房按揭贷款制度，建立商品房按揭证券化制度，建立国家住房开发银行，建立国家住房融资支持体系，改革公积金制度，完善强制性住房储蓄制度，建立住房储蓄银行，建立契约型住房储蓄制度。

3.建立以持有税为基础的房地产财税制度，使新市民在租房和买房时获得财政和税收支持

住房财税体制改革的目标是建立“城乡一体化、全面覆盖、简明税制、以税为主、差别减免”的税制，建立“全面覆盖、梯度保障、政府覆盖、中央与地方共享、资金随人走”的金融体系。

因此，财税改革的路径是完善房地产税收基本制度，建立房地产税收全覆盖体系；规范房地产税收减免制度，修订税收征管法；建立一个直接面向大量个人财产税纳税人、拥有大量财产的征管机制；加快房产税立法，确定合理的起征点和差别税率，适时开征房产税；完善房地产税收构成体系，简化合并和控股的税收制度，简化合并和转让环节的税收制度；完善房地产和住房保障财税制度，建立财产税收入归地方政府所有的制度，提高中央财政在住房保障支出中的比重；建立中央政府向城市提供的经济适用住房转移支付规模与城市吸纳新市民规模相衔接的制度；加快完善城镇新居民住房租赁和购买财政补贴制度。

4.建立新的户籍制度，为新公民提供与注册居民平等的公共服务

户籍制度改革的目标是基本建立与全面建设小康社会相适应、有效支持社会管理和公共服务、依法保护公民权利、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

因此，改革的路径如下。深化户籍制度改革，加快制定公开透明的结算标准和切实可行的结算目标；加快完善城镇新居民和本地户籍居民完全平等的公共服务体系；全面建立居住证制度；加快建立所有未定居的居住证持有人在其居住地享受义务教育、就业服务、基本养老和基本医疗等关键基本公共服务的制度。

5.建立现代管理制度，使政府在解决住房问题中发挥更大的作用

未来住房行政管理体制的目标是科学的行政管理体制，住房委员会的综合管理与协调，相关职能部门的分工与合作，以及中央与地方政府在住房发展方面的合理分工；管理和行政制度健全，产权管理、宏观调控、社会保障和市场监管科学规范；管理目标责任制有效，各级政府及相关职能部门目标任务明确，考核制度合理，监督制度有效，奖惩制度有力。

为此，主要采取了以下改革措施:加快完善住房行政管理体制，建立综合管理和协调的住房委员会、分工协作的相关职能部门和分工合理的中央与地方垂直行政管理体制；在此基础上，建立各级政府和相关职能部门的目标考核和责任追究制度；加快完善住房保障管理制度；建立科学顺畅的公有和私有房屋产权管理制度；建立差异化、反周期和协同的监管体系；建立透明高效的房地产市场监管体系。

来源：成都新闻网