楼继伟：综合所得超额累进个税改革方案已上报

本篇文章2558字，读完约6分钟

我们的记者周晓宇从北京报道

随着中国经济的增长，外界更加关注中国经济和国内改革。

财税制度在一个国家的经济体系中起着重要的作用。3月20日，在中国发展论坛上，中国财政部部长楼继伟就中国财税改革进程发表主旨演讲，回应各方关切。

楼继伟透露了几个重要的税制改革方向。如果已经制定了综合分类相结合的税制改革方案，可以允许扣除今后的基本的筹集、扶持和生活费用，然后将目前的11个税目进行整合，按照超额累进的方法进行征收。

例如，阵营改革。5月1日，夏令营试点改革将全面展开。试点计划中有许多过渡性措施。后续会议将制定增值税法案并提交全国人民代表大会正式批准，然后根据税收法定原则取消营业税。

比如碳税。碳税不在今年的改革议程上。中国不会设立单独的碳税。碳税可以归入资源税或环境税。

楼继伟在论坛上的主旨发言主要集中在清理关联支出上。2012年，“挂钩”的重点支出占国家财政支出的48%。清理挂靠支出，触及既得利益，优化支出结构——当前，财政收入进入中低速增长新常态，财政收支矛盾日益突出，当务之急。

穆迪下调了中国的信用评级，以中国为首、持有中国30%股份的亚洲投资银行的评级可能会受到影响。为此，AIIB总统金立群问中国政府是否应该主动沟通。楼继伟大胆质疑穆迪自己的信用，因为希腊经济存在很大问题，其评级仍高于中国。楼继伟表示，市场指标没有对所谓的中国信贷“降级”做出回应，他本人对中国经济和随后的改革充满信心。

取消链接并整合资金时，

十八届三中全会通过的全面深化改革的决定和中央政治局通过的深化财税改革总体方案中，财税改革主要包括预算管理、税制改革和中央与地方关系三个方面。

3月17日，正式发布的“十三五”规划纲要的第15章是“加快财税体制改革”。除了上述三个重点改革内容外，还有第四部分“完善财政可持续发展机制”。

《完善财政可持续发展机制》指出，要优化财政支出结构，修订不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，摒弃重复和错位支出。建立国库管理与转移支付资金调度的联动机制。

近年来，财政收入的增长率随着国内生产总值的增长而下降，下降趋势更为严重。财政收入告别了高速增长，财政刚性支出具有惯性，财政收支矛盾进一步加剧。更重要的是减少不必要的支出，优化支出结构，确保财政可持续性。

楼继伟在中国发展高层论坛上的主旨发言主要围绕“清理和规范与财政收支或国内生产总值增长挂钩的重点支出，一般不采用挂钩方式”，这与优化支出结构有关。

“不做这份工作的人不太明白这句话的意义，外国朋友也没遇到过类似的事情。如果没有三中全会这样的东西，各部门还跟不上竞争，还需要增加挂钩项目，每个人都是关键点，”楼继伟说。

在2013年清理挂钩支出之前，中国有7项关键支出，包括教育、科技、农业、医疗、社会保障、文化、计划生育，这些支出与财政收支或gdp规模挂钩。在2012年预算中，这七类支出占国家财政支出的48%。

挂钩带来许多问题。楼继伟表示，无论经济是太冷还是太热，中国一直都是财政赤字，而更多的挂靠支出是造成这种局面的原因之一。

当经济过热，收入快速增长时，财政应该进行反周期调控，减少支出，增加财政盈余。然而，由于挂钩政策，财政支出的增长必须快于收入的增长，这与总需求管理的灵活性背道而驰。

挂钩还会导致资金沉淀，这与当地的实际需求不符。楼继伟说，你去的地方和基层越多，问题就会越大。例如，要求教育支出达到当地国内生产总值的4%以上，而北京和上海则高于实际需求；然而，在一些贫困地区，4%的教育经费是完全不够的。政策规定的挂钩，要做出相应的安排，容易出现资金错配。

挂靠支出与部门利益密切相关，改革必然会遇到困难。楼继伟说:“目前，一些部门仍然对联动提出各种要求。当然，中共十八届三中全会是一个决定性的文件，(这些要求)已经被封杀了。”

一些相关的支出由法律规定或写入计划。《预算法》的通过有助于清理关联支出。楼继伟说，全国人大常委会已经明确表示，它重视重点支出，但不重视联动。虽然现在预算是根据预算法编制的，但是如果有几个相关的事项得到法律的支持，相关的法律应该在适当的时候进行修改。

推进一系列税收改革

除了调整财政支出结构，中国政府今年还将继续推进一些重大税制改革。

5月1日，营改试点全面实施，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大产业将全部由营业税改征增值税。房地产被包括在扣除范围内，增值税涵盖所有商品和服务，扣除链被打开。据估计，去年的税收减免将达到5000亿元，企业税收负担有望进一步减轻。

楼继伟表示，目前，财税两部门正在密切配合，下发文件，并将与纳税人充分沟通，确保5月1日实施。

之所以称之为全面试点，是因为在改革中仍有许多过渡性措施，要实现完全的增值税还有很长的路要走。楼继伟直截了当地说，按销售额征收营业税会造成重复征收的问题，而制造业实行增值税——营业税和增值税分税制，这就造成了企业行为和财务的扭曲。改革试点方案中仍有许多过渡措施用于改革营地改革。在后续工作中，将制定增值税法案并提交全国人民代表大会正式批准，根据税收法定原则取消营业税。

至于累进所得税制度。楼继伟表示，企业所得税不会累进，只会有一些鼓励技术进步的措施；个人所得税可以是累进的。今后，个人综合收入应超额累进，必要时扣除。

分类与综合相结合的个人所得税改革已提出十多年，但进展缓慢。近年来，随着物价和房价的上涨，外界要求免税的呼声越来越高，希望进一步扣除维修和住房贷款支出等更公平的征收方式。

目前，中国实行分类个人所得税，个人收入分为11类。其中，工资收入和个体工商户超额累进，工资收入累进税率由3%逐步提高到45%；其他9种收入，包括报酬、劳务收入、特许权使用费、利息、股息、红利收入和财产转让收入，均为比例税，税率为20%。

为此，业内一些专家指出，工资收入的最高税率为45%，远高于其他所得税税率，也存在不公平之处。此外，一些专家建议实行比例税制，单一比例税制比累进税制更简单、更公平。

楼继伟说，目前已经制定了从逐项征收到综合与逐项结合的所得税改革方案，需要报国务院批准，然后在此基础上制定相关的法律议案。必须使综合收入超额累进，同时给予必要的基本扣除，如抚养、赡养和生计。这些需要按照程序一步一步来完成。(编者:鲍)

来源：成都新闻网