国务院亲自牵头新能源汽车骗补调查悄然升级

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刘晓林·王国新

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中国政府对新能源汽车欺诈性赔偿现象的关注和检查新能源汽车的决心可能远远超出外界的预期。"现在新能源汽车欺诈调查由国务院亲自牵头."4月6日，来自工业和信息化部的权威人士告诉《经济观察报》。在此前的对外公告中，新能源欺诈赔偿调查是由工业和信息化部、财政部、科技部和国家发展和改革委员会联合发起和实施的。上述声明意味着对新能源欺诈性赔偿的调查在过去两个月里悄然升级。

“它确实已经升级了。”此人向记者证实。至于原因，一些业内人士表示，一些已浮出水面的调查结果的严肃性超出了相关部门的预期。

对新能源汽车欺诈性赔偿的调查始于今年1月21日。当天，四部委联合下发了《关于开展新能源汽车推广应用核查的通知》，并在全国范围内进行了全面清查。据记者了解，当时指定的重点调查区域是长江三角洲地区，调查组选择了两个重点省份:浙江省和江苏省。

与此同时，这四个部没有放松对该国其他地区的调查。根据上述通知，全国核查采取两种方式:相关省份自行核查和部分省份现场监督。自查要求有关省(区、市)核实财政补贴资金的使用和管理情况、企业生产新能源汽车情况和用户使用新能源汽车情况，形成自查报告，并于2月5日前报送四部委。

但是，到目前为止，自检报告还没有对外公布。一些新能源汽车的消息人士表示，企业自检情况不理想，大部分认为“没问题”，导致自检报告滞后。“目前的调查已接近尾声，但调查结果需要上报国务院。”工业和信息化部告诉记者。

“他们(调查小组)上周检查了一周，本周也在检查。据估计，下周将基本结束。”一位接受调查的新能源企业高管告诉记者。同时，《经济观察报》注意到，江西、天津、浙江等地的调查组开始在财政部网站上公布各地调查组办案的经验总结和方法。

财政部网站上刊登的“江西省专员办“四位一体”做好新能源汽车推广应用补贴资金的管理和使用”的文章披露，江西省调查组发现问题，“与被调查的四家企业进行了沟通”。充分沟通以确保事实...并要求他们督促被检查单位高度重视检查中发现的问题。"其他地方也发现了问题，并且正在报告中. "中央政府决心进行彻底清查，改变补贴方式，使新能源汽车走上健康发展的道路。一位接近政府高层的商界人士告诉记者。

雷电袭击了76天

自2008年1月21日以来，对新能源汽车补贴的调查在不到80天的时间里逐渐演变为一场“全国行动”。调查开始两天后，即1月22日晚，四部委临时抽调一批精英人员组成调查组，划定重点区域。这一组调查组赶赴重点地区，对新能源汽车的作弊和赔偿展开调查。

随后，地方政府开始组织专员对新能源汽车应用补贴的管理和使用情况进行专项检查。1月23日，财政部部长楼继伟首次对欺诈性薪酬做出回应，称财政部应加强资金监管，坚决打击欺诈性薪酬。与此同时，在四个部委联合调查的同时，财政部组织了另一个人员小组进行更有针对性和更深入的调查。此外，楼继伟表示，新能源补贴政策应及时调整，并在2020年完全取消。

2月1日，财政部召开了新能源汽车推广应用补贴专项检查视频会议，首次披露了新能源汽车欺诈性补偿调查细节。财政部选择的方法是“全面清查”，组织全国35个专员办对北京、上海、江苏等25个省市进行检查，涵盖2013年至2015年中央财政补贴资金支持的全部90家新能源汽车生产企业，并延伸到部分购买和使用新能源汽车的企事业单位和地方政府相关部门。

财政部是四个公开调查细节的部委中的第一个。作为掌管“钱袋”的中央部委，其库存的深度和广度都在不断提升。财政部的清查不仅针对中央财政补贴资金，还检查各省、市、县提供的新能源补贴资金。如果发现任何问题，将进行处理并追究责任。检查于2016年2月1日正式开始，于3月下旬结束。记者获悉，相应的调查结果尚未公布。

今年2月24日，薪酬欺诈调查达到高潮，李克强总理在当天主持召开的国务院常务会议上首次明确要求打击“薪酬欺诈”。3月11日，官方网站发布了《工业和信息化部关于进一步加强汽车制造企业和产品准入管理的通知》，表示工业和信息化部将建立汽车制造企业信用数据库和违法违规企业黑名单，违法违规汽车制造企业将被工业和信息化部列入黑名单。

3月21日，工业和信息化部部长苗伟在一个论坛上表示，一些企业被发现存在欺骗和补贴新能源汽车的行为，政府将在下一步严肃处理这些企业，如果存在欺骗和补贴行为，已经发放的补贴应该“扣除”。据商业人士透露，调查发现，一些企业在当地欺骗和补充新能源汽车。虽然不是大规模的事件，但已经让财政部有关部门的负责人感到“愤怒”。

薪酬最低的大动作

受欺诈性薪酬清单的影响，尽管自2016年以来已经过去了四个月，但新一轮地方新能源汽车补贴和相关推广政策尚未出台。目前，只有约20个省市出台了具体政策，其余地区仍在观望。因此，许多城市的新能源汽车终端销售停滞不前，与产业链相关的充电桩建设和电池供应也受到牵连。

“除了北京，其他城市都处于空政策时期，北京以外的市场也处于半停滞状态。”一位国内新能源汽车销售公司的负责人早前告诉记者。然而，随着欺诈检查的结束，地方政策将陆续出台，新能源汽车的发展将重回快速增长的轨道。

更值得注意的是，在对欺诈性赔偿进行调查的同时，相关部门也开始有意识地进行政策调整。除了上述建立黑名单制度和提高准入门槛之外，正在逐步探索补贴方面的新模式。

今年1月底，楼继伟表示，财政部今后要进一步完善财政政策，创新体制机制，提升新能源汽车产业水平。“一是要调整补贴政策，建立选拔机制和淘汰机制；二是建立市场化的支持机制，这也是中长期支持政策调整的方向。在这方面，加州的零排放政策和积分交易制度可以借鉴。”楼继伟说道。

在调整补贴制度、建立选拔机制和淘汰机制方面，财政部今后将提高补贴门槛，突出对优势企业的支持。一方面，汽车安全性、可靠性和一致性标准及关键零部件技术标准大幅提高，突出鼓励先进、支持优强的政策导向，资本向优势企业倾斜，防止产业过剩和盲目无序发展。达不到标准的企业不能获得补贴。

另一方面，要严格执行补贴制度，迫使企业加快市场发展。根据财政部去年年初发布的补贴政策，新能源汽车的补贴标准从2016年到2018年将降低20%，从2019年到2020年将降低40%。2020年后，补贴政策将完全取消。“提前公布并明确补贴政策，使企业能够形成科学合理的预期。当前，要加强资金监管，坚决打击各种欺诈和寻租行为。”楼继伟说道。

此外，在取消财政补贴后，国家将建立新能源汽车积分制度。财政部高级官员透露，过去几年，财政部一直在努力推动建立新能源汽车积分交易机制。经过反复论证和研究，它已经形成了一种思维。同时，中央政府将明确采取“以奖代补”的方式，根据动力电池的性能和销量对企业进行奖励，加大对动力电池数字化制造成套设备的支持力度。这是政府在新能源领域的补贴首次转移到零部件领域，也是补贴方式转变的一件大事。

来源：成都新闻网