第二批“海绵城市”申报条件加码住建部每月监控项目进程

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韩愈

在雨季到来之前，中国的每个城市都开始制定或启动“海绵城市”的建设计划。根据“十三五”规划的要求，到2020年，20%的城市建成区能够吸收和利用当地80%的降雨。目前，各省正在逐步分解下达2016年海绵城市试点建设任务，海绵城市建设主管部门住房和城乡建设部也开始对全国海绵城市建设项目进行月度监测。

《经济观察报》从住房和城乡建设部了解到，每月5日前，各地要上报上个月海绵城市建设项目包的建设进度，直至项目完成。

与去年不同的是，海绵城市建设项目的信息报告将是申请海绵城市试点项目、专项建设资金和政策性开发金融机构优惠贷款的基本条件。上述支持政策对地方政府极具吸引力。根据目前中央政府给予海绵城市试点专项资金的扶持政策，试点城市可以获得中央政府的专项资金。在三年建设期内，直辖市每年将获得5亿元，省会城市每年将获得4亿元，其他城市每年将获得3亿元。如果ppp模式达到一定比例，将根据上述补贴基数奖励10%。

据了解，包括青岛、深圳、佛山在内的许多城市已积极提交申请材料，申请2016年全国“海绵城市”试点。目前，住房和城乡建设部正在筛选材料，申报城市经过入围和竞争性评估后，可被评为第二批“海绵城市”国家试点城市。

此外，今年，资格考试条件已被添加到申报城市，即试点地区必须包括一定比例的老城区。

报告的条件是超重

为了考虑建设成本，一些城市在新区选择了海绵城市试点地区。重庆两江新区是长江以北的一座新城，2015年被评为全国海绵城市试点。青岛市住房和城乡建设委员会的一名官员告诉《经济观察报》，要使试点地区覆盖一定比例的老城区，就必须结合棚改、旧住宅区改造和一些企业搬迁等一系列问题进行规划。显然，成本较高，但有必要解决城市内涝和黑臭水处理问题。

所谓海绵城市，就是要充分发挥原始地形的降雨积累，自然下垫面和生态背景对雨水的渗透，以及植被、土壤和湿地对水质的自然净化，使城市像海绵一样吸收和释放雨水，灵活适应环境变化，应对自然灾害。

住房和城乡建设部副部长陆在一次政策吹风会上表示，在城市发展和建设中，要加强规划和建设控制，通过源头减排、过程控制和系统治理，实现屋顶绿化、透水路面、凹地绿地和雨水收集利用。设施和其他措施使建筑和社区、道路和广场、公园和绿地、水系统等成为可能。吸收、储存和释放雨水，有效控制雨水径流，实现“少雨不积水”

湖北省住房和城乡建设厅的一名官员告诉《经济观察报》，武汉去年已成为全国海绵城市试点城市，十堰是全国地下公共设施隧道试点城市。今年，湖北将不再申请海绵城市，也没有配额。据了解，2016年，湖北省将开始建设150公里的地下公用隧道和120平方公里的海绵城市。4月6日，湖北省的建设任务被下放到各地，湖北省住房和城乡建设厅要求各市在6月底前完成地下公用隧道和海绵城专项规划、五年项目滚动规划和年度建设计划，确保项目在11月底前落地。

上述湖北省住房和城乡建设厅官员表示，湖北主要鼓励单位、社区和家庭安装雨水收集装置，减少城市硬覆盖，推广透水性建筑材料铺设，建设雨水花园、蓄水池、湿地公园和下沉绿地，使雨水能够自然积累、渗透和净化。

推动本地投资

2015年10月，《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发[2015]75号)下发，明确要求70%的降雨量要通过海绵城市建设在当地吸收利用。到2020年，20%以上的城市建成区将达到目标要求；到2030年，80%以上的城市建成区将达到目标要求。

大悦咨询公司总经理金永祥在接受《经济观察报》采访时表示，海绵城市建设试点项目不仅可以改变过去的城市建设理念，还可以带动有效投资，从而刺激中国经济稳步增长。然而，很难计算海绵城市建设每平方公里需要多少投资。金永祥说:“每个城市的财政状况和建设项目都不一样。事实上，建设海绵城市的一个重要指标就是雨水的年径流控制率。完成这一指标并不一定需要巨额投资，但许多城市把其他建设项目归类为海绵城市建设项目。”

重庆两江新区作为国家海绵城市试点，规划建设用地18.67平方公里，计划到2017年建设70多个项目，总投资超过40亿元。武汉也是首批国家海绵城市试点项目，计划到2017年完成389个海绵城市建设项目，试点面积38.5万平方公里，总投资近163亿元。

近日，住房和城乡建设部发布了《海绵城市专项规划编制暂行规定》，要求各城市在10月底前完成海绵城市专项规划草案的编制，并确定各城市的年径流控制率和径流污染控制要求。老城以问题为导向，重点解决城市内涝、雨水收集和利用、黑臭水处理等问题；城市新区、各类公园和开发区以目标为导向，优先保护自然生态背景，合理控制开发强度。

金永祥说:“海绵城市建设试点能够带动地方投资，这是好事，但不应该造成资源浪费。海绵城市要解决的一个关键问题是雨水径流。真正解决这个问题所需的资金不多，但有许多“免费搭车者”。我知道一个山区项目。保存雨水实际上非常简单。一步一步建几个小水池就足够了，高达数百万，但它们会把整座山夷为平地，然后铺上草坪进行整修。也就是说，海绵城本身的投资并不是很大，但是有很多投资项目都是以海绵城为起点带动的。”

来源：成都新闻网