优化投资软环境 合理引导资金流向

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外资和外商投资在中国经济增长和结构转型中发挥了不可替代的作用。2015年，我国利用外资总量稳步增长，结构不断优化，服务业比重继续上升，高新技术服务业和高新技术制造业利用外资强劲增长，东部地区吸引外资规模保持快速增长。与此同时，中国对外投资发展势头良好，逐步向世界投资者角色转变，外商投资产业逐步多元化，从传统自然资源向高科技和服务业扩张，欧美等发达国家投资保持快速增长。2016年，尽管面临一系列复杂的国际国内环境，中国的改革力度得到加强，综合竞争优势得到提升。利用外资和外资仍将保持快速增长。建议进一步优化我国投资软环境，合理引导资金流动，加强外商投资信息平台建设，提升企业核心竞争力。

一是利用外资结构进一步优化，外商投资产业多元化

(一)外商直接投资保持稳定增长

当前，全球经济正处于调整期，有效需求不足，经济复苏缓慢，各国经济增长态势不一，地缘政治风险加大，全球投资者面临更大的不确定性。2015年，中国外资M&A交易依然活跃，外资终止和减资规模持续下降，外商直接投资继续保持高增长速度。

(2)进一步优化利用外资结构

随着中国人口红利的逐渐消失、土地价格上涨和环境问题日益突出，过去粗放型的经济增长模式越来越难以为继，一些劳动密集型产业失去了原有的比较优势，迫使中国经济结构进行调整。受此影响，中国对外直接投资的方向也发生了变化，服务业实际利用外资的比重不断上升，高技术服务业和高技术制造业的增长势头强劲。

(3)东部地区实际利用外资保持快速增长

随着一些劳动密集型产业从东部地区向中西部地区转移，东部地区开始向高端产业链转移。东部地区对高科技制造业和高科技服务业的需求，刺激了外国投资者扩大对东部地区的投资。同时，自由贸易试验区的深化改革及其与长江经济带的不断融合，进一步促进了东部地区实际利用外资的快速增长。

(四)中国正在改变投资者在世界上的角色

为了更好地调整产业结构，优化资源配置，改变中国在国际分工中的角色，政府积极实施“走出去”战略，国内企业海外扩张步伐加快，外商直接投资快速增长。2014年，中国对外直接投资达到创纪录的1231.2亿美元，同比增长14.2%，连续三年居世界第三位，存量居世界第八位，2002年至2014年年均增长率高达37.5%。外国直接投资的快速增长和外国直接投资的稳步增长也迅速缩小了它们之间的差距。2014年，外商直接投资与外商直接投资之差仅为53.8亿美元，双向投资首次接近平衡。自2015年以来，中国对外直接投资保持快速增长。与此同时，中国加大了对外国制造业的投资，外国投资的快速增长也使中国从资本净流入国转变为资本净流出国。

(五)中国外商投资产业多元化

过去，采矿业是中国对外投资的热点。然而，由于国际商品价格持续下跌，中国矿业的外国直接投资大幅下降。2014年，制造业、批发零售、信息传输、软件和信息技术服务、房地产、租赁和商务服务业的投资分别大幅增长33.2%、24.9%、126.3%和67.0%。同时，中国的外商投资目的地广泛分布于全球186个国家和地区，其中对“一带一路”沿线国家的直接投资为136.6亿美元，占中国外商直接投资的11.1%。在欧洲和美国等发达国家的投资增长迅速。2014年，中国对欧盟和美国的直接投资分别为97.87亿美元和75.96亿美元，分别增长116.3%和96.1%。同时，中国在欧美国家的投资和产业结构的变化表明，中国的对外投资正在从传统的自然资源向高科技和服务业扩张。

第二，利用外资和外国投资将保持增长

在利用外资方面，生产成本的上升导致中国劳动密集型产业逐渐丧失原有的比较优势，国际资本竞争日益激烈，这使得中国吸引外资更加困难。但需要注意的是，中国正在从产业链低端向高端发展，并承接国际产业转移，对高技术制造业和服务业的需求将继续扩大。同时，中国也在不断改善外国投资者在中国的投资环境，从而保持强大的综合竞争优势。综合判断，在经济增长没有明显波动的情况下，2016年中国对外直接投资将保持稳定增长，预计增长6%左右。

在对外投资方面，虽然中国的海外投资企业在某些领域面临着地理风险、经济风险、法律和文化风险，但中国的对外投资仍处于起步阶段，空.的对外投资仍有很大提高同时，中国正在积极实施“一带一路”战略，国内企业境外投资审批要求不断简化，境外投资企业融资支持不断提高。综合判断，2016年中国境外投资将保持高速增长，经济增长无明显波动，预计增长16%左右。

(一)利用外资增长的有利因素

1.外部投资者的信心增强了

根据联合国贸易和发展组织发布的《2015年世界投资报告》，全球外国直接投资正在逐步复苏，预计2016年全球外国直接投资流入将增至1.5万亿美元。在过去三年中，打算增加外国直接投资支出的跨国公司的比例预计将从24%增加到32%。尽管外国直接投资流量不断增加，但亚洲发展中经济体仍是外国投资者最青睐的投资领域，而中国仍是世界上最受欢迎的外国直接投资国家。外国投资者对中国仍有很强的投资信心，这为中国利用外资的增长提供了稳定的外部条件。

2.中国的综合竞争优势没有减弱

尽管中国经济增长面临更大的下行压力，但仍保持中高速增长；产业结构正在积极优化调整。虽然劳动密集型产业失去了原有的竞争优势，但服务业和高新技术产业的需求保持强劲增长，经济发展更加可持续；虽然劳动力成本增加了，但劳动力的质量却在不断提高；中国人均收入逐年增长，消费市场规模和潜力巨大；中国基础设施完备，产业支撑能力强。这种综合竞争优势使得中国仍然对外国投资有吸引力。

3.外商投资环境逐步改善

为进一步增强对外商投资的吸引力，中国积极推进投资便利化，拓展外商投资渠道，降低外商投资成本，加快外商投资法律制度建设，为外商在华投资创造良好的投资环境。中国先后出台和完善了一系列政策法规，如制定《中华人民共和国外商投资法》，大幅度降低《外商投资产业目录》中对中国投资的限制，发布《关于调整外商投资准入和房地产管理相关政策的通知》，放宽对外商投资房地产的限制。同时，上海自由贸易试验区“入境前国民待遇+负面清单”的投资管理改革也取得了新的突破，为今后吸引外资提供了宝贵经验。

(二)不利于利用外资增长的因素

1.国内生产成本继续上升

过去，中国依靠廉价的劳动力、土地、资源和对外国投资的超国民待遇等优惠政策来吸引大量投资。但是现在，由于劳动年龄人口的下降，中国城镇劳动力供给的增长速度逐渐放缓，一些劳动密集型产业面临劳动力短缺。此外，中国劳动保护的加强导致劳动力成本逐年上升。此外，中国的土地成本、资源使用成本和环境成本也相继上升，过去的外商投资优惠政策正在逐步取消，导致外资企业在中国的生产经营成本逐渐上升，空利润下降，尤其是低端劳动密集型产业。

2.国际资本竞争日益激烈

随着世界经济的复苏，全球投资者的信心进一步增强，对外资的竞争将更加激烈。一方面，发达国家利用完善的资本市场、成熟的市场经济体系和综合的产业优势来增加对国际资本的吸引力。例如，美国制定的“再工业化战略”旨在吸引制造业资本回流，重塑制造业优势；另一方面，发展中国家利用其低廉的劳动力成本，采取全面的市场开放和更优惠的政策来吸引外国投资。然而，中国传统的劳动密集型产业已经逐渐失去了竞争优势，《跨太平洋伙伴关系协定》等排斥中国的贸易和投资协定对中国吸引外资产生了巨大影响。

3.知识产权保护不完善

知识产权保护对吸引外国投资有重要影响，特别是在高科技等高端产业。目前，中国正在经历从传统劳动密集型产业向高科技制造业的转变。因此，加强知识产权保护有利于改变外资的投资方向和先进技术的转移，从而顺利提升产业结构。然而，我国在知识产权保护方面起步较晚，知识产权意识薄弱。在一些地方，知识产权执法不严，处罚力度不够，侵权的方式越来越隐蔽，阻碍了一些外商在华投资。

(三)外商投资增长的有利因素

1.世界各国对外国投资的需求仍然强劲

几乎所有国家都欢迎外国投资。对发达国家来说，外部资金的投入将有助于它们改善脆弱的经济状况，缓解它们面临的高失业率；对发展中国家来说，外来资金的投入将有助于促进其工业化的发展，并提高其人民的生活水平。

2.中国正在积极实施“走出去”战略

为了给国内企业提供便利的外资环境，中国正在深化海外投资管理改革。与此同时，中国正在推进“一带一路”及周边基础设施互联互通建设，加大对海外投资企业的融资支持，并与许多国家签署了多双边投资协议。强劲的国外需求和国内政策的大力支持为中国扩大对外投资提供了良好的机遇。

(四)不利于外商投资增长的因素

1.一些地区的地理风险和经济风险有所上升

受国际商品价格持续下跌的影响，资源出口国的外汇储备恶化；美国加息预期的提高导致全球资本加速外流，一些国家货币大幅贬值，经济增长明显放缓，这使得债务较高的国家面临更大的偿债压力，这将导致中国企业在这些国家或地区投资的收入下降，对该地区的进一步投资减少。

2.中国企业仍然需要深入研究当地的法律、习俗和文化

随着中国对外投资的不断增加，由于对投资领域的相关法律缺乏了解以及不同文化差异的影响，企业走出国门将面临越来越多的投资纠纷和水土不服，这将对中国未来的对外投资增长构成挑战。

第三，优化投资软环境，提升企业竞争力

(1)继续优化投资软环境

在保持良好投资硬环境的同时，应进一步加强投资软环境建设。一是要改善法制环境，依法保护外商投资企业的合法权益和知识产权；二是积极推进市场化改革，完善中国市场体系建设；第三，改善行政环境，提高政府服务质量，以公平、有序、稳定、健全的法律环境吸引外资。

(2)合理引导外资流动

我们将继续引导外资投向高新技术制造业、现代服务业、现代农业和节能环保产业等新兴产业，逐步形成自己的高地经济，加快人才培养和引进，完善外资政策，加强国际技术交流与合作。在引导外资优化我国产业结构的同时，也要注重引导外资优化我国区域结构，帮助中西部地区利用比较优势承接国内产业转移，形成国内“严阵模式”。

(3)加强信息平台建设

政府应率先系统整合海外不同地区的资源，全面构建集数据处理、数据分析、数据可视化和综合管理为一体的外商投资信息平台，加强对重点国家和地区的信息收集、评估和发布，建立和完善海外投资风险预警系统和防控机制，为相关政府部门和外商投资企业提供信息支持。

(四)提升企业核心竞争力

一是要提高企业创新能力，不断开发新产品和新技术，争取更大的国际市场份额；二是提升企业品牌价值，提升中国品牌的国际形象，实现企业品牌与中国品牌的互动；三是通过海外并购学习国外先进企业的核心技术和管理经验；第四，加强人才培养和引进，积累企业人力资本。(作者:吴琼)

来源：成都新闻网