特朗普时代 美国气候承诺存变数

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新当选的美国下一任总统特朗普在竞选期间一直对气候变化表示怀疑。他还表示，在赢得选举后，他将取消现任美国总统奥巴马在气候变化问题上的许多行动，并考虑退出《巴黎协议》，再次依赖传统化石能源。

因此，值得思考的是，在特朗普赢得选举、共和党保持对国会控制的情况下，美国退出《巴黎协定》的风险是什么？美国履行其气候承诺的可能性有多大？这些不确定性会对气候变化的全球共识产生什么影响？

“当刚刚当选总统的特朗普着手组建政府时，我们希望他的团队认识到，明智的气候行动可以促进经济增长，并为美国的心脏地带带来良好的就业机会。”世界资源研究所首席执行官安德鲁·斯蒂尔(Andrew Steele)在接受《中国商报》采访时表示，也有必要认识到气候行动现在是美国外交的核心，美国已经对《巴黎协定》做出了承诺，推动这一全球协定对于维护美国的全球信誉至关重要。

退出《巴黎协定》的两种方式

特朗普曾经说过，他当选总统后，会让美国退出《巴黎协定》。目前，特朗普有两种可能的方法来实现这一目标。

其中之一是程序退出。也就是说，特朗普行使了他的总统权力，并向联合国有关各方申请退出《巴黎协定》。但是，已经签署的国际协议可以撤回吗？答案是肯定的。尽管这一规定令人惊讶，但在制定国际协定时通常有一个退出机制，这是国际协定的一个常规部分。

根据《巴黎协定》第28条，在《协定》生效三年后，缔约方可申请退出，缔约方可在保存人收到退出申请后最早一年正式退出《协定》。简而言之，这一机制确保国际协定不会不时改变。因此，尽管有退出机制，特朗普无法让美国立即退出《巴黎协议》。

第二种可能的方式是实际退出。奥巴马绕过国会，通过行政命令通过了巴黎协议。出于这个原因，奥巴马政府在巴黎协议的措辞中使用了“接受”而不是“批准”，这避免了进入立法程序，进而面临国会的僵局。

但是，必须指出，美国有“国内法优先于国际法”的原则。如果特朗普在任期间通过了与《巴黎协定》相冲突的国内法，根据上述原则，美国将不必履行《巴黎协定》规定的义务，并将从本质上退出该协定。

美国的减排承诺受到质疑

选举结果出来后，气候变化界怀疑美国能否如期实现减排目标和履行财政承诺。

在2009年哥本哈根联合国气候变化大会上，发达国家做出了每年1000亿美元气候基金的长期承诺，并在2010年坎昆会议上进一步巩固了这一承诺。

1000亿美元在政治上具有象征意义。然而，根据经济学家的估计，从化石燃料投资到绿色投资的转变需要大约90万亿美元。相比之下，1000亿美元的财政支持远远不够。

美国也承诺向绿色气候基金注入30亿美元，但共和党控制的国会可能甚至不会批准这30亿美元。特朗普甚至表示，他将撤回美国对联合国气候变化项目的所有财政支持。

在温室气体减排方面，美国此前承诺到2020年在2005年的基础上减排17%，到2025年进一步减排26%~28%，力争实现更高的减排目标。

然而，目前存在两个障碍:首先，奥巴马的清洁能源计划被视为美国实现减排目标的保证，但在美国最高法院做出暂停清洁能源计划的决定后，该计划的推广受阻。

在斯卡利亚大法官死亡的案例中，最高法院对清洁能源计划的投票变成了4: 4，这个结果在奥巴马任期结束前不会改变。作为下一任美国总统，特朗普有权任命新的法官，清洁能源计划的命运将取决于此。此前，特朗普曾表示，“一旦当选，这个愚蠢的计划将被撤销。”

第二个障碍是特朗普支持油气资源开发，支持煤炭的主流能源地位，反对征收碳排放税和政府干预能源技术创新。普遍的看法是，特朗普的当选将是清洁能源公司的利润空。

来源：成都新闻网