购买者和监管者身份：政府如何平衡？

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在政府与社会资本(ppp)的合作模式中，政府不仅是公共服务的购买者，也是ppp的政策制定者和合同履行的监管者，这使得社会资本一方非常担忧。

“参与ppp模式的投资者会担心政府是否会与我平等交易？你会想办法让我出去还是不履行我的合同？当然，如果政府不履行其监督职责，可能会发生这样的情况，即社会资本党以前在该项目中做得不好，最后政府清理了烂摊子。”

最近，在一次ppp研讨会上，吉邦咨询董事长张辽抛出了一个话题，即政府如何能够兼顾买方和监管者的双重角色。

中国国际咨询公司研究中心主任李认为，由于ppp模式应用于公共服务领域，因此不可能对这一主题进行简化、符号化和概念化。由于不同资源的不同组合，政府作为买方的角色也不同，相应的监管角色也不同。

上海城市投资集团战略部高级主管王强对此表示赞同，他表示，问题的关键在于政府和企业在ppp项目中的明确定位。在纯粹由政府支付的项目中，政府的监督应根据合同进行，而不应乱伸手。在用户付费项目中，政府应该在投资者、市场和普通人之间扮演监管者的角色(603，883，买入)。监管侧重于政府协调，不能仅根据合同进行监管。

李认为，在ppp监管中，政府各部门必须明确各自的职责，加强协调。

“ppp是传统投融资体系的创新产品，政府部门在新框架下的协调与合作至关重要。在某些地方，每个部门都以自己的方式行事，追求部门的利益，所以既是主管又是买家是不好的。因此，政府必须明确自己的责任，共同努力。”李对说道。

清华大学ppp研究中心首席专家王绶青认为，在ppp监管中，政府必须重视监管的透明度，建立公众参与制度，让公众参与ppp项目的建立、建设和运营，让媒体参与监管。

“政府监管还应注重激发企业的积极性。如果政府扼杀了项目的所有设计，企业就没有空间优化设计，降低投资、建设和运营成本，投资者的创造力也就无法发挥。政府监管的方式包括准入监管、价格监管、服务与安全监管、普遍服务监管、金融监管等。学校和疗养院等项目很难量化，如果完全受价格管制，很可能会出现质量问题。”王绶青说。

亚洲开发银行项目高级官员肖广瑞认为，中国将ppp模式视为提升公共治理能力的重要手段，对地方政府能力建设提出了更高的要求。然而，政府要提高公共治理能力，就需要完善和规范公私伙伴关系立法和政策体系，并加大努力促进公私伙伴关系信息的公开和透明。

来源：成都新闻网