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《规划》梳理了成渝城市群的发展现状，提出了四个问题。成渝合作除了环保压力加大、互联设施缺乏外，还存在协调机制不充分、高端平台竞争多于合作等问题。
国家发展和改革委员会5月4日发布的《成渝城市群发展规划》(以下简称《规划》)是继2011年《成渝经济区区域规划》发布后，成都与重庆经济社会协调发展的又一指导性文件。
《21世纪经济报道》记者注意到，与2011年批准的成渝经济区相比，本规划划定的范围有所缩小。例如，一些相对落后的地区，如巫山和无锡，重庆的偏远城市，开县没有包括在内。
强调成渝合作机制仍需完善
《规划》梳理了成渝城市群的发展现状，提出了四个问题。成渝合作除了环保压力加大、互联设施缺乏外，还存在协调机制不充分、高端平台竞争多于合作等问题。
根据规划，成渝协调合作机制仍需完善，空发展战略缺乏充分对接，高端发展平台的规划建设比合作更具竞争力。产业分工合作不够，经济尚未形成紧密的有机联系，基础设施建设不协调。同时，地方保护和市场分割现象严重，城市群一体化发展的成本分担和利益共享机制尚未解决。
在这方面，规划提出了成渝城市群未来的协调发展路径。如“以城乡综合改革试验区为先导，支持成渝加快成渝城市群综合土地市场建设”。
四川省社会科学院副院长艺声表示，土地市场一体化是成渝各种要素自由流通的纽带，关键在于突破行政限制，形成统一的土地产权交易市场。
此外，该计划还提出实施统一的市场准入制度和标准，在重庆和成都试点否定列表管理制度的背景下，将市场准入制度和标准推广到整个城市群。
对此，西南交通大学教授罗玲认为，规划中上述布局的目的是国家统筹战略布局和顶层设计，加强成渝发展的统筹协调，引导和推动成渝城市群产业集群和产业链环节的建立，减少产业重复建设、产能过剩和相互间的恶性竞争，提升城市群产业体系的核心竞争力。
重庆社会科学院区域经济研究中心研究员李勇在接受《21世纪经济导报》采访时表示，成都和重庆的合作需要建立一种城市思维，比如在教育、医疗、交通、农业等领域实行同样的价格。以及川渝之间的税收份额和水电安全要素的交换。
《规划》提出的成渝城市群的另一个问题是“区域内城市人口超过100万的大城市数量少，核心城市功能共享不够，中小城市和小城镇辐射不足。”
因此，规划提出未来将建立七个人口超过100万的“区域性中心城市”，其中四川省泸州市人口最多，达到200万。
重庆金融中心的定位
《21世纪经济报道》记者注意到，在《规划》提出成都和重庆围绕“国家中心城市”建设的背景下，成都和重庆提出了“双中心”的概念，但两地的未来定位不同。
重庆的主要定位是“长江上游的经济中心、金融中心、贸易物流中心、科技创新中心和航运中心。”
艺声认为，重庆具有沿江航运优势，有能力通过水运辐射整个长江上游。与此同时，重庆在上述计划中也被定位为“金融中心”，但与拥有上海证券交易所和深圳证券交易所的上海和深圳相比，重庆未来将采取何种政策，还有待观察。
此外，规划还提出依托重庆两江新区和保税港区建设离岸金融结算中心。
《21世纪经济报道》记者注意到，重庆市2016年政府工作报告指出，重庆的发展目标是“建设中国重要的离岸金融结算中心”，该中心也是重庆和新加坡共同建设的中新互联项目的重要组成部分。
成都将来会设立更多的领事馆
成都的定位是:“西部地区重要的经济中心、科技中心、文化创意中心、对外交流中心和综合交通枢纽功能。”
艺声说，成都的经济是西部第一，所以它的辐射方向是“西部地区”。
将成都定义为“外汇交易中心”可能是基于成都有更多领事馆的背景。这意味着将来其他国家考虑在西方设立领事馆时，他们可能更倾向于成都。
上述“规划”还提出要以成都和重庆为切入点，扩大中欧Banlie品牌的影响力，提高其运营和运营效率，培育和发展成为连接内陆地区丝绸之路经济带的西部国际贸易通道。
《21世纪经济报道》记者了解到，重庆为了避免同质化和价格竞争，曾提出将重庆新欧洲建成西部地区唯一的欧洲货运列车，但遭到成都方面的强烈反对。
但是，本规划中成都和重庆的中欧列车的提出，意味着未来的中欧列车将不再是单一的运营和管理，同时该地区的供应竞争将更加激烈。
艺声还表示，成渝城市群已经形成了一个庞大的经济总量，各具特色，形成多条路线是正常的。
“有一点是可以考虑的:在成渝城市群中，面对相同的方向和市场，在路线和商品的安排上可以有更多的协调”。
来源：成都新闻网
标题：成渝城市群发展再规划 强调成渝协作合作机制仍需健全
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