十省市拟建自贸区 第三批有望今年落地

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经济面临下行压力，传统产能过剩，各地都在寻找新的经济增长点，这将成为2016年两会讨论的焦点。在“一带一路”对外开放和对接的背景下，自由贸易区建设已成为许多地方政府工作报告的重要内容，第三批自由贸易区预计今年登陆。与此同时，在供应方改革下，产业结构进行了调整，并规划了新的产业，包括互联网增值、智能制造和大数据。

特约记者张梦杰北京报道

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"现在，自由贸易区的宣布掀起了新一轮高潮."卢金勇表示，2013年上海自贸区获批后，各地出现了一轮申报热，但被中央政府压制到2014年底才批准第二批自贸区；现在，由于第三批有可能在今年上半年产生效果，这种热潮又开始了。

第三批自由贸易区来了吗？

《21世纪经济报道》梳理了2016年地方政府工作报告，了解到截至1月25日，陕西、山东、甘肃、重庆、河南、广西、江西、江苏、武汉、湖北、成都、四川等10个省、自治区、直辖市都提出了积极申请建设或争取建立自由贸易区的想法。

对外经济贸易大学外国直接投资研究中心主任、天津自由贸易区起草小组专家卢金勇在接受《21世纪经济报道》采访时表示，事实上，除了已经建立自由贸易区的四个省市之外，除了北京和青海以外，其他省市都有建立自由贸易区的意愿。

“现在看来，(中央政府)很可能在今年上半年批准第三批自由贸易区，因为选择工作已经在两三个月前开始了。”卢锦勇指出，预计第三批自贸区将主要集中在中西部地区。“有人说将有八个自由贸易区，有人说将有六个自由贸易区，据推测至少将有五个自由贸易区。”

至少10个省、自治区、直辖市冲刺

据《21世纪经济报道》报道，截至1月25日，包括河北、北京和重庆在内的27个省已经举办或即将举办地方两会。其中，建立自由贸易区的申请被列入2016年许多省份的政府工作报告。

据不完全统计，2016年希望进入第三批自贸区的省、自治区、直辖市包括陕西、山东、甘肃、重庆、河南、广西、江西、江苏、武汉、湖北和四川成都。

例如，陕西提议在2016年加快建立自由贸易试验区。积极借鉴上海自由贸易区经验，建立准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，抓紧提高海关特殊监管区质量，争取获得陕西自由贸易试验区批准。

山东省在《政府工作报告》中写道，要加快威海中韩自由贸易区地方经济合作示范区和烟台中韩工业园区建设。探索实施入境前国民待遇加负面清单管理模式。积极申请建立中国(山东)自由贸易试验区。

在1月24日开幕的重庆市第四届人民代表大会第四次会议上，重庆市市长黄在政府工作报告中提出，以中新(重庆)战略互联互通示范工程为先导，建立中国(重庆)自由贸易试验区。

《甘肃省政府工作报告》还提出，2016年要提升兰州新区综合保税区的运营和服务水平，推进武威保税物流中心升级为综合保税区，争取早日获批我省申报的自由贸易试验区。

广西将中国(北部湾)自由贸易试验区纳入“十三五”和2016年工作任务，提出加快中国(北部湾)自由贸易试验区筹备工作，修订完善总体规划，完成总体规划，编制建设实施方案，加快基础设施建设，推进重点领域试点。

在河南，1月23日，河南省政协主席叶冬松提出，2016年，应努力提高郑州航空公司空港区建设水平和竞争优势，申请建设河南自由贸易区，建设郑州跨境贸易和电子商务综合试验区。

在江西，据《江西日报》下属机构Dajiang.com报道，积极申报建设江西自由贸易试验区被列入2016年工作任务；江苏的《政府工作报告》也明确指出，要“争取建立国家自由贸易区(港口)。”

此外，四川省成都市和湖北省武汉市在各自的市政府工作报告中提出要“争取中国(成都)内陆自由贸易试验区”和“积极争取建立湖北(武汉)内陆自由贸易区”。

“今年当地的热情也是一件好事。”商务部国际贸易与经济合作研究所国际市场研究部副主任白明对《21世纪经济报道》表示，自由贸易区实际上不同于以前的特区。它不是向国家要求优惠政策，而是更多地承担为国家测试系统的任务。“每个人都在积极争取，做好两个准备，为最后一分钟而努力。”

《21世纪经济报道》指出，许多省份已经连续几年在其地方政府工作报告中报告了自由贸易区。以陕西为例，其申请自由贸易区的表述从2014年“积极申请建设面向中亚的自由贸易区”、2015年“扎实做好丝绸之路经济带自由贸易区的筹备和申请工作”，到今年“争取批准陕西自由贸易试验区”。

预计今年将获得批准

上述10个明确宣布申请自贸区的省份可能只是其中的一部分，因为一些省市政府的工作报告尚未公布。然而，这显然超过了2015年。

《21世纪经济报道》2015年省级政府工作报告明确指出，只有9个省申请了自贸区，即山东青岛、辽宁大连、吉林长春、河南郑州、湖北武汉、陕西Xi、甘肃兰州、广西北部湾和海南。

"现在，自由贸易区的宣布掀起了新一轮高潮."卢金勇表示，2013年上海自贸区获批后，各地出现了一轮申报热，但被中央政府压制到2014年底才批准第二批自贸区；现在，由于第三批有可能在今年上半年产生效果，这种热潮又开始了。

据悉，去年年底，第三批自由贸易区筛选工作已经开始。例如，在重庆，申请中国(重庆)自由贸易试验区的准备工作已经完成，目前正处于等待批准阶段。

“有必要建立第三批自由贸易区。预计将在今年的两次全国人民代表大会之后看到。”卢锦勇对《21世纪经济报道》记者表示，首先，由于上海自贸区的预定改革期为三年，这意味着首批自贸区试点已于今年9月基本结束；另外，上海自由贸易区在达到预定的改革时期后，需要在原有的基础上增加新的内容，否则将进入常规发展阶段，这就需要一个新的控制性实验。

同时，前不久，第二批自由贸易区建设也取得了成效，形成了21条在全国范围内复制推广的改革经验，经评估后将在全国范围内复制推广。

商务部外商投资司司长唐在全国商务工作年会上也表示，“十三五”规划提出的“改善对外开放战略布局”的任务是改善对外开放的区域布局，另一个是自由贸易区。“在这方面，我们将按照五中全会的要求，提高自由贸易试验区的建设质量，并在更大范围内推广。”

值得更多关注的是，在如此多的省份中，谁将花费第三批自由贸易区？接受记者采访的专家都认为，内陆自由贸易区更有可能获得批准，因为前两批自由贸易区位于沿海，因为它们的开放条件优于中西部地区。

对于最有可能获批的中西部地区，白明认为，拥有“一带一路”、长江经济带、边境开放和自贸区等更多战略的省份将有更多的法律法规可以争取。

然而，与已建立的四个沿海自由贸易区相比，陆金勇指出，内陆自由贸易区在实质定位、特征、试验内容和布局上应与沿海自由贸易区有所不同。

来源：成都新闻网