“营改增”全面推开 配套改革不可或缺

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2016年对中国经济来说是至关重要的一年。这时，决策层吹响了“营业税改征增值税”的总攻号角，从而准确把握了战机。“营改增”及相关配套改革的实施，必将对中国经济产生深远影响。

3月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从5月1日起，全面启动包括建筑业、房地产业、金融业和生活服务业在内的“营改增”试点。四大产业都被纳入“营业税改革”，这标志着营业税将成为历史，也标志着自1994年分税制改革以来最重要的税制改革即将结束。

“改革阵营”对中国经济意义重大。它像一场无声的春雨，在经济下行压力的关键阶段，广泛滋润着各行各业；它也像一根无形的指挥棒，引导和推动着中国经济结构的调整。随着具体操作规则的实施，它必将对中国经济产生深远的影响。

“营改增”最直接的意义是减轻企业的税收负担。根据国家税务总局的数据，从2012年实施营改增到去年上半年，累计减税已达4848亿元。据专家估计，后四个行业涉及800万至1000万纳税人，纳入改革阵营后，整体减税规模将超过5000亿元。新增加的允许扣除房地产的政策不仅数量大、范围广、比例高，约占扣除总额的60%，而且发出了鼓励投资的明确信号，这不仅有助于“三比一、一减一补”，也是中国向现代增值税制度迈进的关键一步。在今年的政府工作报告中，李克强总理还特别提到要确保各行业的税收负担不增不减。

中长期来看，“营改增”将进一步推动中国经济转型，帮助中国经济找到新的增长动力。“营改增”的减税效应对于两类企业尤为明显:一是中小企业，它们是我国经济创新和创业的主体；二是服务企业，服务业在中国gdp中的比重明显低于发达国家的平均水平。“营改增”的减税效应有助于引导我国经济结构调整和发展方式转变，即增加服务业比重，增强创新动力。

正是在这种经济背景下，决策层有着坚定的改革心态。减税的规模超出了市场预期。此外，其他财政政策也在为难民营的改革保驾护航。虽然今年的经济环境压力仍然很大，但政府还是扩大了财政赤字，这无疑可以缓解劳改营改革带来的财政压力。在政府工作报告中，李克强说，今年计划财政赤字为2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字比例将提高到3%。适度扩大财政赤字主要用于降低税费，进一步减轻企业负担。

虽然“增值税改革”改革已进入下半年，但仍有许多重要配套工作有待完成，如增值税税率的简化与合并、增值税立法、深化中央与地方关系的重建等。

改革阵营后，重建中央与地方的关系可能是财税领域最重要的问题。营业税并入增值税后，按照目前增值税的份额比例(中央政府75%，地方政府25%)，地方财政收入将面临更大的缺口，地方财权和行政权的矛盾将更加突出。“营业税改革”从根本上触及了中央和地方财政收入的划分。因此，营改增的改革必须与其他税种乃至整个财税体制的改革相匹配。因此，在一定程度上，全面推进营改增意味着重建中央与地方财政收入关系的改革序幕已经拉开，在这方面还有很多工作要做。

来源：成都新闻网