营业税清理“风暴”来袭房地产、建筑业首当其冲

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杜涛赵金玉

中国地方税务机关正在自发地掀起一场前所未有的清税“风暴”，而历史舞台上的营业税正是这场“风暴”的核心。

《经济观察报》获悉，这次涉及清理营业税的行业主要是房地产业、建筑业和生活服务业。在一些地区，金融业也包括在清算范围内，时间跨度大多为2015年至2012年。一位了解情况的地方税务局人士表示，在清理过程中，如果发现偷税漏税等重大问题，时间可以追溯到上一年。“例如，如果遇到重大问题，数额很大，可以追溯到五年前；对于逃税行为，它将被无限期收回。”。

其中，房地产和建筑业的欠税是清理的重点，特别是涉及到房地产企业利用房地产来抵消各种款项和费用，以及收取定金、诚意金、违约金等款项；对于建筑业，主要是加强重点项目的营业税清理；生活服务业主要针对学历教育机构的教育劳动力成本。

这场营业税“风暴”预计将持续到今年5月1日。届时，中国的营业税将改为增值税(以下简称“增值税改革”)，增值税改革将全面延伸到房地产、建筑业、生活服务业和金融业。这四个行业有近1190万纳税人，每年贡献近1.9万亿营业税收入，这些收入过去由地方税务机关征收和管理。5月1日增值税变更后，除了必须委托给地方税务部门的二手房交易相关税收外，其他税收的征收管理权限将移交给国家税务部门。

上述地方税务局表示，营改增后，地方税收将很快失去对这四个行业的征收和管理权，未来企业在清理欠税时可能不会很合作。这是最后的机会。为此，一些地方出台了清理营业税的专项文件，没有出台文件的地方也开始了专项行动。由于房地产和建筑业的营业税占地方税收的很大一部分，这些文件大多将这两者列为清理的重点。

此人预测，3月和4月，各地营业税的收入额将大幅增加。

大清理

在中央某省一家房地产公司的财务总监王峰看来，检查和清理已经成为税务机关的一项习惯性工作，尤其是每次推行营改增改革的时候。但他希望这是最后一次。

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王峰手里拿着当地财税部门下发的文件，文件名称是《关于2016年营业税清理实施方案的通知》。据他说，除了金融业，这份文件中提到的清理工作涉及所有其他三个行业。

其中，有8篇文章是针对房地产行业的，重点是清理房地产企业是否利用房地产来冲抵各类支付和费用，主要包括利用房地产冲抵银行、其他单位和个人的贷款；用房地产抵扣建设单位工程款的行为；用不动产抵消材料供应商的材料付款的行为；用房地产扣除广告制作单位和各种媒体的广告费用的行为；利用房地产抵消房地产中介单位或个人中介服务费的行为。

此外，该文件还要求清理房地产企业收取的保证金、诚意金和违约金，并建议密切关注纳税人应收款和应付款的变化，寻找与预付款相关的线索。

建筑业是加强营业税清理的重点项目，重点是市政工程、交通工程、行政事业单位工程、政府融资平台工程、绿化工程、水利工程、新农村建设工程、土地复垦工程等工程项目；生活服务业为具有学历的教育机构提供教育服务。

另一家大型房地产集团的财务总监向《经济观察报》表示，全国各地确实都在进行营业税清算，全国各地的税务管理人员都报告了本地清算的内容，这些内容基本相同。“地方税需要钱进来，营业税必须缴纳”。因此，上述大型房地产企业要求各分支机构及时配合清理，并必须在5月1日前缴纳应缴纳的营业税等。

事实上，类似的事情发生在2015年。当时，清理营业税也是当地税务部门的头等大事。一位来自地方税务部门的人士承认，每当一个行业想要实施营改增改革时，都应该首先清缴欠缴的税款，尤其是在2015年，这一改革已经进行了多次。

地方税务部门网站公开显示，2015年4月安徽省池州市开展的营业税清理工作，组织实现营业税收入13523亿元，同比增长2103万元，增长18.4%；截至2015年5月底，六安市已清理332家企业仓储营业税3353.14万元。2015年1月至4月，桂林地税共缴纳营业税3625万元，占同期营业税增长的64%。

据上述地方税务部门人士称，企业应缴未缴的税款原本就是归属税。如果他们在营地改革后被带到国家税务部门，在确认收入时会有一些麻烦。毕竟，纳税人的纳税在一段时间内是不变的，而税务检查就是要提前搞清楚这些情况。在此之前，由于他们自身的原因，缴纳或多或少的营业税会有问题。“这一次，地税局将清理营业税和其他税收，如土地增值税、土地使用税，以及发票的真实性。如果每张发票都被检查过，它肯定会检查出一些问题。房地产企业的财务核算非常复杂，所以会有更多的漏洞问题。”当地税务部门的一位人士说。

地方税

这种地方自发的集中纳税清算行为已经出现在主管部门的视野中。

据报道，李克强总理在今年的全国“两会”上提出要在今年5月1日前全面实施营区改革试点后不久，财税部门就派出十几个研究小组到各地调查营区改革可能出现的新情况。

尽管调查结果尚未公布，但该调查也注意到，地方政府已集中精力清理营业税。清理营业税实际上是对纳税违法行为的检查和清理。地方税务机关认为，营业税是地方财政收入的重要来源，加强营业税征收管理对增加地方财力具有重要意义。

清税无疑反映了地方财税部门对地方税制的焦虑。营改增后，营业税将暂时离开历史舞台。未来地方税收的主体是什么，如何改革，特别是如何在税收管理中定位，不仅对地方政府意义重大，也是中央政府的一项紧迫任务，因为它涉及到两年前启动的财税改革的一个重要命题——中央政府与税收部门的财政关系。

《经济观察报》了解到，各行各业公认的方案之一是消费税可能从中央税收变为共享税收，由地方税务部门征收；个人所得税也可以归类为地方税，共享税的性质保持不变。可归类为地方税的税种包括车辆购置税、新环境保护税和新房地产税，这些税种在未来立法后可能与城市土地使用税合并。此外，营地改革后，中央和地方增值税收入可能会重新分配。

从这个角度来看，个人所得税最有可能取代营业税成为税收征管的主要工作。上述地方税务部门人士预计，企业所得税最早将于今年下半年至明年逐步转移到国家税收征管中，个人所得税的征管将划入地方税收。现在，许多地方已经开始调查自然人纳税。

同时，地方税务部门的年度清税工作思路也将随之改变，不再是一个与增值税相关的行业。上述地方税务机关表示，他们明年税务检查的思路和目标是房产税。

然而，在营改增的转型期，企业更担心的是如何衔接国税。

上述大型房地产集团的财务总监告诉《经济观察报》，如果企业在当地税务方面缴纳营业税，发现有结账情况，国家税务部门如何退税；如果实际房屋面积与购买面积有出入，例如实际面积为105平方米，业主如何补税或如何退税等。

此外，他还对发票表示担忧。“过渡期间缴纳的营业税不开具发票，然后当你向国税局开具普通发票时，你必须纳税吗？毕竟，国税还没有接入互联网。有可能重复纳税吗？”

《经济观察报》获悉，主管当局目前正在进行关于国家税收和地方税收制度过渡政策的内部培训，这些问题的答案预计将在今后进一步澄清。

来源：成都新闻网